|
107 § 2. Субъекты обязательства по возмещению вреда, причиненного налоговыми органами и их должностными лицами Для того чтобы рассматривать содержание деликтной ответственности налоговых органов и их должностных лиц необходимо, уяснить понятие субъекта деликтных обязательств. В самом общем виде под субъектом гражданского правоотношения понимают лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (то есть правосубъектностью). Рассматривая налоговые органы в качестве субъекта гражданских правоотношений, необходимо уточнить такие понятия, как «государственный орган» (а именно таковыми являются все налоговые органы) и «должностное лицо». Так, термин «государственный орган» используется в Конституции РФ (ст. 33 и ч. 2 ст. 120). Под ним, прежде всего, имеется в виду орган государственной власти, образуемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации для осуществления своей деятельности. В исследованиях Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарева и других ученых-юристов в области конституционного и административного права сформулированы общие признаки понятия «государственный орган». В частности, к государственным относятся органы которые: 1) представляют собой составную и в то же время относительно обособленную, самостоятельную часть государственного аппарата; 2) участвуют в осуществлении функций государства, реализуют публичный интерес; 3) действуют от имени государства (и в то же время от своего имени), выступают по его поручению и в его интересах, обладают государственновластными полномочиями; 4) обладают собственной компетенцией; |
89 должник за основного, если последний не удовлетворил требование кредитора; и регрессное обязательство, которое возникает как результат исполнения обязательства в пользу кредитора за должника или по вине должника. 3. При возмещении вреда, причиненного своими незаконными действиями, субъект деликтных правоотношений представлен в виде так называемого «объединенного» субъекта, который включает в себя должностных лиц, которые непосредственно причиняют вред потерпевшему (кредитору); налоговые органы, которые, являясь учреждениями, выступают собственно в качестве субъекта гражданских правоотношений; финансовые органы подразделения федерального казначейства, как органы управляющие доходами и расходами бюджетов всех уровней; муниципальные казначейства и финансовые органы. При этом необходимо знать, что данное синтезированное понятие в правовом обороте не применяется. 2.2. Субъекты деликтного обязательства Для того, чтобы рассматривать содержание деликтной ответственности налоговых органов и их должностных лиц необходимо уяснить понятие субъекта и объекта деликтных обязательств. В самом общем виде под субъектом гражданского правоотношения понимают лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Изучая налоговые органы в качестве субъекта гражданских правоотношений необходимо рассмотреть такие общие понятия, как «государственный орган» (а именно таковыми являются все налоговые органы) и «должностное лицо». Так, термин «государственный орган» используется в Конституции РФ (ст. 33 и ч. 2 ст. 120). Под ним, прежде всего, имеется в виду орган государственной власти, образуемый в соответствии с Конституцией Российской 90 Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации для осуществления своей деятельности. В исследованиях Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарева и других ученых-юристов в области конституционного и административного права сформулированы общие признаки понятия «государственный орган». В частности, к государственным относятся органы которые: 1) представляют собой составную и в то же время относительно обособленную, самостоятельную часть государственного аппарата; 2) участвуют в осуществлении функций государства, реализуют публичный интерес; 3) действуют от имени государства (и в то же время от своего имени), выступают по его поручению и в его интересах, обладают государственно-властными полномочиями, 4) обладают собственной компетенцией; 5) образуются в установленном государством порядке, имеют собственную структуру; 6) несут ответственность перед государством за реализацию присущих им организационно-правовых форм деятельности; 7) подчинены вышестоящим государственным органам (это не распространяется только на высшие органы государственной власти и суды)1. Под компетенцией2 понимают совокупность полномочий, прав и обязанностей, в частности, государственного органа и должностного лица (в нашем случае налоговых органов и их должностных лиц). Она определяется на основе Конституции РФ соответствующими законодательными актами (они будут рассмотрены ниже). В свою очередь под полномочиями понимают право (возможность) органа или должностного лица от своего имени создавать, изменять или прекращать права и обязанности других лиц (в нашем случае налогоплательщи'Бахрах Д.Н. Административное право Часть общая. М., 1993. С. 75; Б а г л а й М.В., Г абричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С. 301 2 Компетенция от лат. competentia (competo) добиваюсь, соответствую, подхожу. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 146. |