но существенный аспект при определении субъекта ответственности. В широком смысле (как вид юридического лица) понятие «государственное учреждение» охватывает организации, не занимающиеся непосредственно коммерческой деятельностью и финансируемые за счет государственного бюджета. Сюда входят и государственные органы (кроме единоличных органов государственной власти). В узком смысле государственные учреждения это организации, основное назначение которых оказание государственных услуг, выполнение социально-культурных функций, создание социальных ценностей непроизводственного характера. Деятельность государственного учреждения подконтрольна конкретному компетентному государственному органу и не связана с реализацией тех или иных властных полномочий, то есть всякий государственный орган с правами юридического лица является учреждением, но не любое учреждение государственный орган. Теперь рассмотрим понятие «должностное лицо». Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает в результате незаконных действий (бездействия) не любого работника государственного органа, а именно должностного лица. В противном случае вред возмещается в соответствии со ст. 1068 ГК РФ. Это обусловливает необходимость более точного определения понятия «должностное лицо» применительно к гражданско-правовому институту обязательств вследствие причинения вреда, что не сделано законодателем. Термин «должностное лицо» употребляется в законодательстве и юридической литературе на протяжении многих лет, встречаются самые различные толкования этого термина. В рамках отдельных отраслей права рассматриваемое понятие формулируется с учетом разных признаков. Законодательное определение должностного лица содержится в УК РФ. Согласно п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию 1 См.: ФлейшицЕЛ. Указ. соч. С. \\6, Нор В.Т. Имущественная ответственность за неправильные действия должностных лиц. Львов, 1974. С. 19-21. |
92 предусматривается определенный порядок создания органов юридического лица, а также назначения их должностных лиц. Если орган сформирован и действует не в соответствии с установленным порядком, он должен быть признан недееспособным1. Рассмотренную совокупность признаков государственного органа можно считать достаточной. Вместе с тем ранее в литературе встречались и иные суждения, фактически необоснованно расширяющие смысл рассматриваемого понятия, включая в него государственные учреждения, организации и предприятия2. При этом следует заметить, что в гражданском законодательстве прежних лет термин «государственный орган» специально не выделялся, а исследовался отдельными юристами в связи с определением понятий различных видов государственных юридических лиц. В ст. 1069 ГК РФ законодатель устанавливает ответственность именно государственных органов, а не государственных учреждении. Это существенный аспект при определении субъекта ответственности. В широком Л смысле (как вид юридического лица) понятие «государственное учреждение» охватывает организации, не занимающиеся непосредственно коммерческой деятельностью и финансируемые за счет государственного бюджета. Сюда входят и государственные органы (кроме единоличных органов государственной власти). В узком смысле государственные учреждения это организации, основное назначение которых — оказание государственных услуг выполнение социально-культурных функций, создание социальных ценностей непроизводственного характера. 1 См.: 3 е й д е р Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Саратов, 1965. С. 4647. 2 См.: Ф л е й ш и ц Е.А. Указ. соч. С. 116; Нор В.Т. Имущественная ответственность за неправильные действия должностных лиц. Львов, 1974. С. 19-21 93 Деятельность государственного учреждения подконтрольна конкретному компетентному государственному органу и не связана с реализацией тех или иных властных полномочий. То есть всякий государственный орган с правами юридического лица является учреждением, но не любое учреждение — государственный орган. Теперь рассмотрим понятие «должностное лицо». Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает в результате незаконных действий (бездействия) не любого работника государственного органа, а именно должностного лица. В противном случае вред возмещается в соответствии со ст. 1068 ГК РФ. Это обусловливает необходимость более точного определения понятия «должностное лицо» применительно к гражданско-правовому институту обязательств вследствие причинения вреда, что не сделано законодателем. Термин «должностное лицо» употребляется в законодательстве и юридической литературе на протяжении многих лет, встречаются самые различные толкования этого термина. В рамках отдельных отраслей права рассматриваемое понятие формулируется с учетом разным признаков. Законодательное определение должностного лица содержится в УК РФ Согласно п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как видим, в уголовном праве важными оказываются такие признаки должностного лица, как объем и характер властных полномочий. В самом определении уже заложено, что оно не является универсальным для всех от |