|
Ill осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как видим, в уголовном праве важными оказываются такие признаки должностного лица, как объем и характер властных полномочий. В самом определении уже заложено, что оно не является универсальным для всех отраслей права, а распространяется лишь на главу «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ. Кроме того, в нем присутствуют термины «представители власти», «организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции», которые требуют специальных определений. Это фактически делает конструкцию уголовно-правового понятия должностного лица достаточно громоздкой. При определении этого понятия использован так называемый метод перечня. На его недостатки указывал М.Д. Шаргородский. Он подчеркивал преимущество метода общей формулы, «поскольку никакой перечень не может быть полным»1. Из вышеприведенного законодательного определения следует, что к должностным лицам относятся: а) представители власти; б) работники, занимающие должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных функций; в) работники, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных функций; г) лица, выполняющие одну из трех вышеперечисленных функций по специальному полномочию. 1 См.: Шаргородский М.Д. Субъект должностного преступления //Вести, сов. юстиции. 1928. № 9. С. 246; Мирошниченко Н.И. Специальные условия ответственности государственных учреждений за вред, причиненью неправильными действиями |
93 Деятельность государственного учреждения подконтрольна конкретному компетентному государственному органу и не связана с реализацией тех или иных властных полномочий. То есть всякий государственный орган с правами юридического лица является учреждением, но не любое учреждение — государственный орган. Теперь рассмотрим понятие «должностное лицо». Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает в результате незаконных действий (бездействия) не любого работника государственного органа, а именно должностного лица. В противном случае вред возмещается в соответствии со ст. 1068 ГК РФ. Это обусловливает необходимость более точного определения понятия «должностное лицо» применительно к гражданско-правовому институту обязательств вследствие причинения вреда, что не сделано законодателем. Термин «должностное лицо» употребляется в законодательстве и юридической литературе на протяжении многих лет, встречаются самые различные толкования этого термина. В рамках отдельных отраслей права рассматриваемое понятие формулируется с учетом разным признаков. Законодательное определение должностного лица содержится в УК РФ Согласно п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как видим, в уголовном праве важными оказываются такие признаки должностного лица, как объем и характер властных полномочий. В самом определении уже заложено, что оно не является универсальным для всех от 94 раслей права, а распространяется лишь на главу «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ. Кроме того, в нем присутствуют термины «представители власти», «организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции», которые требуют специальных определений2. Это фактически делает конструкцию уголовно-правового понятия должностного лица достаточно громоздкой. При определении этого понятия использован так называемый метод перечня. На его недостатки указывал М. Д. Шаргородский. Он подчеркивал ''Ь' преимущество метода общей формулы, «поскольку никакой перечень не может быть полным»1. Из вышеприведенного законодательного определения следует, что к должностным лицам относятся: а) представители власти; б) работники, занимающие должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных функций; в) работники, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных функций; г) лица, выполняющие одну из трех вышеперечисленных функций по специальному полномочию. Согласно примечания к ст. 318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Он выступает от имени государства, предоставившего ему властные полномочия, его действия носят публичный характер и обязательны для исполнения. К этой категории должностных лиц относятся: а) работники, непосредственно представляющие тот или иной государственШаргородский М.Д. Субъект должностного преступления // Вестник советской юстиции. № 9. 1928. С. 264; Мирошникова Н.И. Специальные условия ответственности государственных учреждений за вред, причиненный неправильными действиями должностных лиц в области административного управления. // Вестник Московского университета. 1974. № 5. С. 82. |