|
112 Согласно примечанию к ст. 318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Он выступает от имени государства, предоставившего ему властные полномочия, его действия носят публичный характер и обязательны для исполнения. К этой категории должностных лиц относятся: а) работники, непосредственно представляющие тот или иной государственный орган (кроме упомянутых в п. «б»); б) работники органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда. Ответственность за вред, причиненный первой группой представителей власти, наступает по ст. 1069 ГК РФ, а второй по п. 1 ст. 1070 ГК РФ либо по ст. 1069 ГК РФ ( в силу п. 2 ст. 1070 ГК РФ). И именно представителей власти имел в виду законодатель, устанавливая ответственность за незаконную деятельность должностных лиц. К ним, в частности, относятся должностные лица налоговых органов. Они по роду своей деятельности постоянно осуществляют функции представителей власти. Верховный Суд СССР разъяснил, что организационнораспорядительные функции это осуществление руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников1. Наделение лица административно-хозяйственными функциями предполагает у него полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля за этими операциями. Совершенно очевидно, что лица, выполняющие те и другие функции, не могут быть субъектами ответственности по основаниям, указанным в ст. 1069 ГК РФ. должностных лиц в области административного управления Z/Вест. моек ун-та. 1974. № 5. С. 82. 1 См.: О применеии судами законодательства об ответственности за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность и должностной подлого. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 марта 1990 г. № 4 // Сов. юстиция. 1990. № 14. С. 26. |
94 раслей права, а распространяется лишь на главу «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ. Кроме того, в нем присутствуют термины «представители власти», «организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции», которые требуют специальных определений2. Это фактически делает конструкцию уголовно-правового понятия должностного лица достаточно громоздкой. При определении этого понятия использован так называемый метод перечня. На его недостатки указывал М. Д. Шаргородский. Он подчеркивал ''Ь' преимущество метода общей формулы, «поскольку никакой перечень не может быть полным»1. Из вышеприведенного законодательного определения следует, что к должностным лицам относятся: а) представители власти; б) работники, занимающие должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных функций; в) работники, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных функций; г) лица, выполняющие одну из трех вышеперечисленных функций по специальному полномочию. Согласно примечания к ст. 318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Он выступает от имени государства, предоставившего ему властные полномочия, его действия носят публичный характер и обязательны для исполнения. К этой категории должностных лиц относятся: а) работники, непосредственно представляющие тот или иной государственШаргородский М.Д. Субъект должностного преступления // Вестник советской юстиции. № 9. 1928. С. 264; Мирошникова Н.И. Специальные условия ответственности государственных учреждений за вред, причиненный неправильными действиями должностных лиц в области административного управления. // Вестник Московского университета. 1974. № 5. С. 82. 95 ный орган (кроме упомянутых в пункте «б»); б) работники органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Ответственность за вред, причиненный первой группой представителей власти, наступает по ст. 1069 ГК РФ, а второй — по п. 1 ст. 1070 ГК РФ либо по ст. 1069 ГК РФ (в силу п. 2 ст. 1070 ГК РФ). И именно представителей власти имел в виду законодатель, устанавливая ответственность за незаконную деятельность должностных лиц. К ним, в частности, относятся сотрудники государственных налоговых инспекций. Они по роду своей деятельности постоянно осуществляют функции представителя власти. Верховный Суд СССР разъяснил, что организационнораспорядительные функции — это осуществление руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников. Наделение лица административно-хозяйственными функциями предполагает у него полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями1. Совершенно очевидно, что лица, выполняющие и те и другие функции, не могут быть субъектами ответственности по основаниям, указанным в ст. 1069 ГК РФ. Выполнение функций (например, представителя власти) по специальному полномочию (закону, положению, приказу, распоряжению, доверенности) означает осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Полномочия предоставляются на определенное время или для выполнения конкретного задания. Представляется, что причинителем вреда по ст. 1069 ГК РФ должно признаваться лицо, которое, не являясь штатным сотрудником государственного органа, по специальному полномочию этого органа осуществляет функции представителя 1 См.: О применении судами законодательства об ответственности за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность и должностной подлог Постановление №4 Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. //Советская юстиция». 1990. №. 14.С. 26. |