|
113 Выполнение функций (например, представителя власти) по специальному полномочию (закону, положению, приказу, распоряжению, доверенности) означает осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Полномочия предоставляются на определенное время или для выполнения конкретного задания. Представляется, что причинителем по ст. 1069 ГК РФ должно признаваться лицо, которое, не являясь штатным сотрудником государственного органа, по специальному полномочию этого органа осуществляет функции представителя власти и при этом причиняет вред гражданину или юридическому лицу. А если полномочие незаконно? Очевидно, такое действие органа, его выдавшего, необходимо квалифицировать как издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта данного органа, и ответственность за причиненный вред тоже будет наступать по ст. 1069 ГК РФ. Вышеприведенный анализ свидетельствует о том, что современное законодательное уголовно-правовое определение понятия «должностное лицо» по своему содержанию шире, чем понятие субъекта, предусмотренное ст. 1069 ГК РФ. При определении понятия должностного лица как субъекта ответственности по ст. 1069 ГК РФ следует обратиться и к соответствующим разработкам ученых-правоведов в области административного права. В научных трудах уже анализировалось громадное юридическое значение мысли, впервые высказанной И.И. Евтихиевым, а затем развитой Ц.А. Ямпольской и В.В. Власовым, о делении всех государственных служащих на должностных лиц, имеющих больший объем полномочий и, главное, совершающих служебные юридические действия, которые способны в одностороннем порядке порождать, изменять или прекращать различные правоотношения, и иных служащих, которые выполняют только материально-технические операции1. С этой позицией согласны и другие 1 См: Мирошникова Н.И. Указ соч. С. 82.. Нор В.Т. Указ. соч.С. 68. |
95 ный орган (кроме упомянутых в пункте «б»); б) работники органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Ответственность за вред, причиненный первой группой представителей власти, наступает по ст. 1069 ГК РФ, а второй — по п. 1 ст. 1070 ГК РФ либо по ст. 1069 ГК РФ (в силу п. 2 ст. 1070 ГК РФ). И именно представителей власти имел в виду законодатель, устанавливая ответственность за незаконную деятельность должностных лиц. К ним, в частности, относятся сотрудники государственных налоговых инспекций. Они по роду своей деятельности постоянно осуществляют функции представителя власти. Верховный Суд СССР разъяснил, что организационнораспорядительные функции — это осуществление руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников. Наделение лица административно-хозяйственными функциями предполагает у него полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями1. Совершенно очевидно, что лица, выполняющие и те и другие функции, не могут быть субъектами ответственности по основаниям, указанным в ст. 1069 ГК РФ. Выполнение функций (например, представителя власти) по специальному полномочию (закону, положению, приказу, распоряжению, доверенности) означает осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Полномочия предоставляются на определенное время или для выполнения конкретного задания. Представляется, что причинителем вреда по ст. 1069 ГК РФ должно признаваться лицо, которое, не являясь штатным сотрудником государственного органа, по специальному полномочию этого органа осуществляет функции представителя 1 См.: О применении судами законодательства об ответственности за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность и должностной подлог Постановление №4 Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. //Советская юстиция». 1990. №. 14.С. 26. 96 власти и при этом причиняет вред гражданину или юридическому лицу. А если незаконно полномочие? Очевидно, такое действие органа, его выдавшего, необходимо квалифицировать как издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта данного органа, и ответственность за причиненный вред тоже будет наступать по ст. 1069 ГК РФ. Вышеприведенный анализ свидетельствует о том, что современное законодательное уголовно-правовое определение понятия «должностное лицо» по своему содержанию шире, чем понятие субъекта, предусмотренное ст. 1069 ГК РФ. При определении понятия должностного лица как субъекта ответственности по ст. 1069 ГК РФ следует обратиться и к соответствующим разработкам ученых-правоведов в области административного права. В научных трудах уже анализировалось громадное юридическое значение мысли, впервые высказанной И. И. Евтихиевым, а затем развитой Ц.А. Ямпольской и В. В. Власовым, о делении всех государственных служащих на должностных лиц, имеющих больший объем полномочий и, главное, совершающих служебные юридические действия, которые способны в одностороннем порядке порождать, изменять или прекращать различные правоотношения, и иных служащих, которые выполняют только материально-технические операции1. С этой позицией согласны и другие ученые2. Так, Ю.А. Петров и А.П. Алехин выделяют в качестве существенного признака служебных действий, совершаемых должностными лицами, управление людьми. По вопросу использования определения должностного лица, принятого 1 См.: Мирошникова Н.И. Специальные условия ответственное и государственных урежденнй за вред причиненный неправильными действиями должностных лиц в области административного управления И Вестник Московского университета. 1974 № 5. С. 82; Н о р В.Т. Имущественная ответственность за неправильные действия должностных лиц. Львов, 1974. С. 68. 2 См Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 111;Стависский П.Р., Васильев А.С., П е т у х о в Г.Е. Указ. соч. С. 26-27 |