115 административного управления1. Именно наличие властных полномочий в том или ином объеме является основным признаком должностного лица, выступающего причинителем вреда в деликтных отношениях. При этом компетенция такого лица может устанавливаться от имени государства либо того или иного государственного ( муниципального) образования. Основное назначение этих полномочий организация деятельности подчиненных объектов управления, в том числе граждан и юридических лиц. В ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»2 дано определение понятия «государственная должность». Под ней понимают должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Далее там же оговорено: «В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям». Резюмируя изложенное, можно сформулировать следующее определение: должностное лицо это лицо, состоящее в штате определенного государственного органа и наделенное в соответствии с федеральными нормативными актами правами и обязанностями для совершения служебных юридических действий, направленных на исполнение и обеспечение полномочий данного государственного органа. Перейдем к проблемам, связанным с определением понятия «налоговый орган». 1 См.: НорВ.Т. Указ соч. С. 67. 2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990. |
97 в административном праве, при регулировании гражданско-правовых отношений мнение ученых-цивилистов неоднозначно. Е. ГТ. Чорновол, например, анализируя рассматриваемое понятие применительно к ч. 1 ст. 89 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., утверждал, что оно гораздо уже административно-правового понятия, и недопустимо его «механическое» использование применительно к правоотношениям по возмещению вреда, причиненного гражданам незаконными действиями в области административного управления1. В свою очередь Н.И. Мирошникова считает целесообразным при решении вопроса об ответственности органов государственного управления по указанным статьям руководствоваться определением должностного лица, принятым в административном праве и относить к должностным лицам тех служащих государственных или общественных организаций, которые в пределах своей компетенции совершают действия, влекущие наступление определенных юридических последствий2. В.Т. Нор считает должностными только таких лиц, которые уполномочены на совершение действий, имеющих юридическое значение, в частности, административных актов. Анализируя ч. 1 ст. 89 указанных Основ, он понимал под должностным лицом только государственного служащего (в порядке исключения, представителя общественности) и только такого, который наделен полномочиями на совершение функций в области административного управления3. Именно наличие властных полномочий в том или ином объеме является основным признаком должностного лица, выступающего причинителем вреда в деликтных отношениях. При этом компетен1 Чорновол Е.П. Указ. соч. С. 14 ’Мирошникова Н.И. Спкциальные условия ответственности государственных учреждений за вред, причиненный неправильными действиями должностных лиц в области административного управления. // Вестинк Московского университета. 1974. № 5. С. 81 3 Н о р В.Т. Имущественная ответственность государственных учреждений за вред, причиненный неправильными служебными действиями их должностных лиц в области административного управления и судебно-прокурорской деятельности. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Киев, 1972. С. 67 98 ция такого лица может устанавливаться от имени государства, либо того или иного государственного (муниципального) образования. Основное назначение этих полномочий — организация деятельности подчиненных объектов управления, в том числе граждан и юридических лиц. В ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»1 дано определение понятия «государственная должность». Под ней понимают должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Далее там же оговорено: «В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям». Резюмируя вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение: должностное лицо — это лицо, состоящее в штате определенного государственного органа и наделенное в соответствии с федеральными нормативными актами правами и обязанностями для совершения служебных юридических действий, направленных на исполнение и обеспечение полномочий данного государственного органа. Теперь перейдем к проблемам, связанным с определением понятия «налоговый орган». В Российской Федерации налоговые органы представлены двумя относительно самостоятельными, но в то же время функционирующими в постоянном взаимодействии, государственными органами. Это Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральная служба налогоСобрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990 |