|
116 В Российской Федерации система налоговых органов представлена Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами (управлениями по субъектам Российской Федерации, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциями межрайонного уровня)1. Отнесение того или иного государственного органа к налоговому является существенным в плане реализации деликтной ответственности. Следует иметь в виду, что если убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых и таможенных органов и их должностных лиц возмещаются за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 35 НК РФ), то убытки, причиненные налогоплательщикам органами государственных внебюджетных фондов, их должностными лицами и другими работниками возмещаются за счет соответствующего внебюджетного фонда (ч. 2 ст. 35 НК РФ). Таким образом, под налоговыми органами в широком смысле необходимо понимать систему государственных органов, наделенных властными полномочиями по взиманию налогов в Российской Федерации. Важно отметить, что классификация налоговых органов осуществлена нами в зависимости от органа, обязанного по закону выступать в качестве соответчика по искам налогоплательщиков к налоговым органам и нести материальную ответственность за вред, причиненный в результате их неправомерной деятельности. Другой стороной (в качестве потерпевших вред в результате незаконной властной деятельности) в деликтных правоотношениях могут выступать: 1) физические лица индивидуальные налогоплательщики; 2) индивидуальные предприниматели; 1 См.: Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (с изм. от 11 февраля, 14 марта, 27 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. |
101 Поскольку истец ЗАО ТК «Спартак» оспаривает правомерность действий должностных лиц налоговой полиции, то данный спор с их участием, согласно ст. 20 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 года № 5238-1, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Арбитражный суд Московской области, согласившись с доводами ответчиков, в удовлетворении иска полностью отказал*. В диссертации мы исходим из специфики деятельности конкретных государственных органов (административно-контрольный, оперативнорозыскной и уголовно-процессуальный виды деятельности), связанных с налогооблажением и условно объединяем под общим наименованием «налоговые органы» и органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, при этом не рассматривая проблемы деликтной ответственности иных налоговых органов (органов государственных внебюджетных фондов и таможенных органов2). Таким образом, под налоговыми органами в широком смысле необходимо понимать систему государственных органов, наделенных властными полномочиями по взиманию налогов в Российской Федерации, а также осуществляющих контроль и привлечение к ответственности за совершение налоговых правонарушений и преступлений. Важно отметить, что классификация налоговых органов осуществлена нами в зависимости от органа, обязанного по закону выступать в качестве соответчика по искам налогоплательщиков к налоговым органам и нести материальную ответственность за вред, причиненный в результате их неправомерной деятельности. 1 Обзор судебной практики Московского областного арбитражного суда за 2000 год. 2 При этом необходимо знать, что если убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых и таможенных органов и их должностных лиц возмещаются за счет федерального бюджета (ч. 1 ст. 35 НК РФ), то убытки, причиненные налогоплательщикам органами государственных внебюджетных фондов, их должностными лицами и другими работниками возмещаются за счет соответстсвующего внебюджетного фонда (ч. 2 ст. 35 НК РФ). 109 в отношении юридических лиц1. Но тогда возникает следующий вопрос: каков объем конституционного регулирования их деятельности? Очевидно, что существует определенный круг прав и свобод, носителями которых могут быть только граждане. Здесь видятся два пути в решении данной проблемы. Во-первых, это судебная практика по прямому применению Конституции, либо отказу в ее применении при рассмотрении дел с участием юридических лиц. Во-вторых, внесение изменений в Конституцию с целью закрепления прав и законных интересов юридических лиц. 2. Под налоговыми органами в широком смысле необходимо понимать систему государственных органов, наделенных властными полномочиями по взиманию налогов в Российской Федерации, а также осуществляющих контроль и привлечение к ответственности за совершение налоговых правонарушений и преступлений. 3. В качестве потерпевших в результате незаконной властной деятельности в деликтных правоотношения могут выступать физические лица — индивидуальные налогоплательщики; предприниматели без образования юридического лица — граждане-предприниматели; юридические лица. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г И Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 5.С. 2-8 |