|
127 гражданско-правовому понятию, отмечал, что она: 1) представляет собой Н’ публичное юридическое лицо, то есть образованное помимо воли частных лиц; 2) занимает самое видное место среди юридических лиц, так как представляет государство с хозяйственной стороны; 3) является единым субъектом, несмотря на то, что эта хозяйственная деятельность осуществляется разными органами1. Именно в таком качестве как субъект права была представлена казна в Своде законов гражданских (далее Свод)1. Она названа в числе лиц, которые могли приобретать право на имущество (ст. 583, 698, 714). В примечании к ст. 406 Свода государственное (казенное) имущество определяется как состояние в ведомстве казны. Употреблялся термин «средства казны» (ст. 595). Вместе с тем, например, ст. 598 устанавливала правило о вознаграждении частным лицам из казны за имущество, отошедшее на государственные или общественные потребности. Законодатель подразумевал под казной не участника правоотношения, а имущество, за счет которого должно быть произведено возмещение убытков. Современное легальное определение казны приведено в абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ. Имущество Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в большей своей части распределено между созданными ими учреждениями и предприятиями, закреплено за этими организациями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления и составляет базу для их участия в качестве самостоятельных юридических лиц. Так как упомянутые организации не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника, оно не может служить для обеспечения покрытия его долгов. Нераспределенная часть, то есть не закрепленная за другими юридическими лицами на вещном праве, состоит из средств соответствующего бюджета или иного 1 См.: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 91. |
114 как юридическое лицо», «собственность казны», «обязательства, заключаемые казной», «юридические отношения казны с другими лицами», «представитель казны». Г.Ф. Шершеневич, давая характеристику казне как гражданско-правовому понятию, отмечал, что она: 1) представляет собой публичное юридическое лицо, то есть образованное помимо воли частных лиц; 2) занимает самое видное место среди юридических лиц, т. к. представляет государство с хозяйственной стороны; 3) является единым субъектом, несмотря на то, что эта хозяйственная деятельность осуществляется разными органами1. Именно в таком качестве — как субъект права — была представлена казна в Своде Законов Гражданских (далее — Свод)2. Так, она названа в числе лиц, которые могли приобретать права на имущество (ст. 583, 698, 714). В примечании к ст. 406 Свода государственное (казенное) имущество определялось как состоявшее в ведомстве казны. Употреблялся термин «средства казны» (ст. 595). Вместе с тем, например, ст. 598 устанавливала правило о вознаграждении частным лицам из казны за имущество, отошедшее на государственные или общественные потребности. Здесь законодатель подразумевал под казной не участника правоотношения, а имущество, за счет которого должно быть произведено возмещение убытков. Современное легальное определение казны приведено в абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ. Имущество Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в большей своей части распределено между созданными ими учреждениями и предприятиями, закреплено за этими организациями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления и составляет базу для их участия в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Так как упомянутые организации не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника, оно не может 'Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 91 2 Свод Законов Гражданских. //Свод законов Российской империи. С-Пб.,1990. С.58-127 115 служить для обеспечения покрытия его долгов. Нераспределенная часть, то есть не закрепленная за другими юридическими лицами на вещном праве, состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного (муниципального) имущества. Она представляет собой казну соответствующего публично-правового образования. Так, казна Российской Федерации это: средства федерального бюджета. Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ. При удовлетворении иска к налоговым органам взыскание денежных сумм производится за счет средств федерального бюджета, а при отсутствии де. нежных средств за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну. Таким образом, современными законодателями и высшими судебными инстанциями казна рассматривается как объект гражданских прав. Е.А. Суханов подчеркивает, что ГК РФ понимает под казной именно «нераспределенное» государственное имущество, а не орган государства (казначейство)1. А Федеральное казначейство представляет собой единую централизованную систему органов (каждое из которых — юридическое лицо) в составе Министерства финансов Российской Федерации. Казначейство в качестве одной из своих функций организует и осуществляет ведение операций М по учету государственной казны Российской Федерации. У него и иные задачи по исполнению федерального бюджета2. Таким образом, казначейство — субъект, уполномоченный на определенные действия в отношении такого специфического объекта гражданских прав, как казна. В соответствии со ст. 1071 ГК РФ от имени казны в качестве субъектов, обязанных к возмещению вреда, причиненного налоговыми органами, выступают органы федерального казначейства Министерства финансов Рос1 Право собственности отдельных лиц. Комментарий к ч. I Гражданского кодекса РФ. М., 1995. С.277 2 Указ Президента РФ от 8.12.92 г. «О федеральном казначействе» // Собрание актов ПреЛйк зидента и Правительства РФ. 1992. № 24. Ст. 2101; Положение о федеральном казначействе РФ. Утв. постановлением Совета Министров-Правительством РФ от 27.08.93. Там же. 1993. №35. Ст. 3320. |