|
140 Этим правилом следует руководствоваться при неосторожных действиях должностного лица, например, если вред был причинен в результате небрежного отношения к исполнению служебных обязанностей, недостаточной квалификации или из-за профессиональной ошибки, в случаях, когда возмещенный казной вред явился следствием умышленных действий (решений) должностных лиц, либо которые совершены с явным нарушением закона, такая ответственность может быть ограничена тремя должностными окладами. Когда вред причинен преступными действиями должностного лица, установленными приговором суда, регрессная ответственность должна наступать в полном объеме без каких-либо ограничений. Это послужило бы серьезной превентивной мерой против преступных злоупотреблений служебным положением. Нормы об основаниях, размере и процедуре привлечения должностных лиц к материальной ответственности целесообразно предусмотреть в Кодексе государственной службы. В качестве еще одного источника возмещения потерь казны можно рассмотреть вопрос о лишении премии за ненадлежащее выполнение или неисполнение вообще служебных обязанностей должностными лицами. Невыплачиваемые в данных случаях на законных основаниях суммы остаются в казне, то есть денежные средства, израсходованные на возмещение вреда, причиненного незаконной деятельностью должностных лиц, частично вернутся в казну и в виде невыплаченных премий Конечно, казна может компенсировать потери, понесенные ею в связи с возмещением вреда, путем страхования рассматриваемого вида ответственности. Очевидно, что экономически это было бы более оправданно. И все-таки такое страхование создает опасность безответственности как страхователя, так и должностных лиц. Оно сводит на нет превентивную функцию ответственности за вред, причиненный незаконной властной деятельностью. Таким образом, можно сделать следующие выводы. |
124 Этим правилом следует руководствоваться при неосторожных действиях должностного лица, например, если вред был причинен в результате небрежного отношения к исполнению служебных обязанностей, недостаточной квалификации или из-за профессиональной ошибки. В случаях, когда возмещенный казной вред явился следствием умышленных действий (решений) должностных лиц, либо которые совершены с явным нарушением закона, такая ответственность может быть ограничена тремя должностными окладами. Когда вред причинен преступными действиями должностного лица, установленными приговором суда, регрессная ответственность должна наступать в полном объеме без каких-либо ограничений. Это послужило бы серьезной превентивной мерой против преступных злоупотреблений служебным положением. Нормы об основаниях, размере и процедуре привлечения должностных лиц к материальной ответственности целесообразно предусмотреть в Кодексе государственной службы. В качестве еще одного источника возмещения потерь казны можно рассмотреть вопрос о лишении премии за ненадлежащее выполнение или неисполнение вообще служебных обязанностей должностными лицами. Невыплачиваемые в данных случаях на законных основаниях суммы остаются в казне, то есть денежные средства, израсходованные на возмещение вреда, причиненного незаконной деятельностью должностных лиц, частично вернутся в казну и в виде невыплаченных премий. Конечно, казна может компенсировать потери, понесенные ею в связи с возмещением вреда, путем страхования рассматриваемого вида ответственности. Очевидно, что экономически это было бы более оправданно. И все-таки такое страхование создает опасность безответственности как страхователя, так и должностных лиц. Оно сводит на нет превентивную функцию ответственности за вред, причиненный незаконной властной деятельностью. 153 ложения после слова «...возмещению.» дополнить фразой следующего содержания: «в полном объеме независимо от вины государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц». 8. Пункт 9 Положения о федеральном казначействе, регламентирующего функции органа казначейства, необходимо дополнить подпунктом «щ» следующего содержания: «выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда за счет казны Российской Федерации, предъявляет от имени Российской Федерации регрессные требования к виновным должностным лицам государственных органов». При этом пределы регрессной ответственности должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от характера неправомерных актов и действий, формы вины и служебного положения должностного лица. Нормы об основаниях, размере и процедуре привлечения должностных лиц к материальной ответственности целесообразно предусмотреть в Кодексе государственной службы, а пока этот акт не доработан и не принят, в трудовых контрактах о служебной деятельности и должностных инструкциях. 9. Часть первую Налогового кодекса РФ необходимо дополнить статьей 1381 «Деликтная ответственность налоговых органов и их должностных лиц» следующего содержания: «Вред, причиненный налогоплательщику налоговыми органами и органами налоговой полиции подлежит возмещению в соответствии со ст.ст. 1069 и 1070 ГК РФ». 10. В Положении о федеральном казначействе РФ предусмотреть права и обязанности финансовых органов по истребованию материалов служебных проверок по фактам причинения вреда государственными органами и их должностными лицами гражданам и юридическим лицам (в том числе и налогоплательщикам). 11. Считаем целесообразным введение обязательного государственного страхования риска возмещения вреда на случай его причинения в |