|
146 (бездействия), согласно которому гражданин или юиридическое лицо *• предъявляет требование о возмещении вреда непосредственно к государству как таковому в лице его финансовых органов. Указанные правила распространяются на случаи возмещения вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) налоговых органов и их должностных лиц. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный налоговыми органами и их должностными лицами, наступает при наличии общих и специальных (ст. 1069 ГК РФ) условий ответственности за причинение вреда. В ст. 1069 ГК РФ предусмотрены особенности, отличающие гражданско-правовую ответственность налоговых органов от общих правил деликтной ответственности. Эти особенности выражаются: а) во властно-административном, то есть юридически обязательном, одностороннем характере действий налоговых органов, а также их должностных лиц; б) в причинении вреда в этой сфере противоправными действиями указанных субъектов. Ответственность по ст. 1069 ГК РФ не зависит от того, кому причинен вред гражданину или юридическому лицу. Подлежит возмещению как имущественный, так и моральный вред Таким образом, под деликтной ответственностью налоговых органов необходимо понимать внедоговорную гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного и неимущественного вреда противоправными действиями (бездействием) должностных лиц налоговых органов при осуществлении налогового контроля и надзора. Для реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный налоговыми органами и их должностными лицами необходимы основания, среди которых выделяют материальное и процессуальное. В свою очередь материальное основание ответственности |
8 путем разработки и принятия закона "Об обращениях граждан"; 9. Выявлена сущность казны применительно к деликтной ответственности налоговых органов. Понятие "казна" рассматривается в двух значениях: как субъект и объект права. Как субъект права "казна" представлена в качестве Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и его органов в субъектах РФ. Как объект в случае возмещения государством ущерба (вреда), причиненного, в частности, налоговыми органами и должностными лицами; 10. Сформулировано понятие деликтной ответственности налоговых органов. Под ней следует понимать внедоговорную гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного вреда противоправными действиями должностных лиц органов Министерства РФ по налогам и сборам в сфере контроля за действиями налогоплательщиков, а также решениями органов налоговой полиции при осуществлении предварительного расследования и административной деятельности по налоговым преступлениям и праонарушениям. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений, в совершенствовании действующего законодательства в данной области и практики его применения. Основные положения и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научнометодической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования института возмещения вреда, ty) причиненного противоправными действиями налоговых органов; обязательного страхования участников налоговых правоотношений. Материалы дис 29 РФ. Иначе говоря, были ли они совершены в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или представляли собой законные действия должностного лица, исполнявшего свои обязанности. При наличии таких признаков действия причинителя вреда признаются правомерными, а исковые требования оставляются без удовлетворения. Специальной статьей, которая предусматривает обязанность налоговых органов возместить ущерб, причиненный противоправными действиями своих сотрудников (должностных лиц), является ст. 1069 ГК РФ. В ней предусмотрены особенности, которые отличают ее от общих правил деликтной $ ответственности. Эти особенности выражаются: а) во властно-административном, т.е. юридически обязательном, одностороннем характере действий налоговых органов, а также их должностных лиц, что отличает данные отношения от гражданско-правовых; б) в причинении вреда в этой сфере противоправными действиями указанных субъектов. Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает на общих условиях ответственности за причинение вреда, но при наличии означенных в ней специальных условий. «S' В ст. 1069 ГК РФ говорится о «незаконных действиях (бездействии)». Под ними понимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Подобные деяния имеют многообразные виды и формы. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, указания и иные властные предписания Министерства Российской федерации по налогам и сборам и его органов (причем не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам и которые подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие сотрудников Федеральной службы налоговой полиции, которые привели к причинению вреда. (И Если вред указанными органами и должностными лицами причиняется 36 3. Под деликтной ответственностью налоговых органов следует понимать внедоговорную гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного вреда противоправными действиями должностных лиц налоговых органов Министерства РФ по налогам и сборам в сфере контроля за налогоплательщиками, а также решениями и действиями органов налоговой полиции при осуществлении предварительного расследования и административной деятельности по налоговым преступлениям и правонарушениям. 1.2. Основания и условия деликтной ответственности налоговых органов Для реализации деликтной ответственности необходимы основания, среди которых выделяют материальные и процессуальные1. Рассмотрим первоначально материальные основания деликтной ответственности налоговых органов. В литературе иногда проводится различие между основанием и обоснованием ответственности2. По мнению В.А. Тархова, это связано с различием словоупотребления3. Действительно, если речь идет об ответственности как явлении, то в таком случае обоснование заключается в том, чтобы установить, почему и для чего она существует, и указать ее основания. Если же говорится об ответственности конкретного лица, то обоснование заключается в том, чтобы установить, имеется ли основание ответственности и доказано ли оно. 1 См.: Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов исполнительной власти.//Журнал российского права. 2001. № 11. С. 99. 2 См.: Сергеева Т.Л. Основания уголовной ответственности / Уч. зап. ВНИИСЗ. М., 1964. Вып. 1(18). С.З; Самощенко И.С. Юридическая ответственность в советском обществе. С.ЗЗ. 3 См.: Т а р х о в В.А. Гражданское право. Общая часть. Уфа. 1998. С. 285. |