|
27 Ответственности за причиненный вред посвящены также нормы, содержащиеся в некоторых специальных актах, регулирующих деятельность определенных органов государственной власти. Как правило, такие нормы ограничиваются закреплением обязанности соответствующих органов возместить причиненный вред. Следует иметь в виду, что и в тех случаях, когда специальные акты не содержат указаний об имущественной ответственности соответствующих органов, это не означает, что такие органы освобождены от обязанности возмещать вред. Статья 53 Конституции РФ провозгласила, что ущерб, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц, возмещается государством. В связи с этим необходимо различать два возможных варианта ответственности государства. При первом варианте потерпевший гражданин предъявляет требование о возмещении ущерба непосредственно к государству в лице его финансовых органов. Такая форма ответственности государства за незаконные действия органов государственной власти и их должностных лиц носит исключительный характер, она применяется лишь в случаях, специально предусмотренных законом. В настоящее время государство непосредственно возмещает вред, причиненный гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Общим правилом гражданско-правовой ответственности является второй вариант, при котором требования адресуются органам государственной власти, незаконными действиями которых или их должностных лиц причинен ущерб. Это ни в коей мере не означает отступления от провозглашенного принципа ответственности государства, поскольку органы государственной власти являются бюджетными учреждениями. Особенность ответ |
15 Возмещение причиненного ущерба является универсальным гражданско-правовым способом защиты нарушенных прав. В этой связи конкретизация принципа, закрепленного в ст. 53 Конституции РФ, — основные правила, определяющие порядок, условия и пределы имущественной ответственности за причиненный вред, — содержится в гражданском законодательстве, и в первую очередь в Гражданском кодексе. Ответственности за причиненный вред посвящены также нормы, содержащиеся в некоторых специальных актах, регулирующих деятельность определенных органов государственной власти. Как правило, такие нормы ограничиваются закреплением обязанному сти соответствующих органов возместить причиненный вред (см.: ст. 20 Закона РФ о федеральных органах налоговой полиции от 24 июня 1993 г.). Следует иметь в виду, что и в тех случаях, когда специальные акты не содержат указаний об имущественной ответственности соответствующих органов, это не означает, что такие органы освобождены от обязанности возмещать вред. Ст. 53 Конституции РФ провозгласила, что ущерб, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц, возмещается государством. В этой связи необходимо различать два возможных варианта ответственности государства. При первом варианте потерпевший гражданин предъявляет требование о возмещении ущерба непосредственно к государству как таковому в лице его финансовых органов. Такая форма ответственности государства за незаконные действия органов государственной власти и их должностных лиц носит исключительный характер, она применяется лишь в случаях, специально предусмотренных законом. В настоящее время государство непосредственно возмещает вред, причиненный гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры 16 пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Общим же правилом гражданско-правовой ответственности является второй вариант, при котором требования адресуются органам государственной власти, незаконными действиями которых или их должностных лиц причинен ущерб. Это ни в коей мере не означает отступления от провозглашенного принципа ответственности государства, поскольку органы государственной власти являются бюджетными учреждениями. Особенность ответственности бюджетных учреждений состоит в том, что они отвечают находящимися в их распоряжении денежными средствами, однако при недостаточности таких средств дополнительную ответственность несет государство1. Необходимо подчеркнуть, что непосредственно к должностным лицам, незаконными действиями которых причинен ущерб, требования о возмещении ущерба предъявляться не должны. За такие действия отвечает соответствующий орган государственной власти. Сами же должностные лица могут нести материальную ответственность в виде возмещения органу по его требованию выплаченных за них сумм. Незаконными в гражданском праве признаются действия, нарушающие не только закон, но и другие нормативные акты любого уровня. Наибольшее количество дел о возврате денежных средств из бюджета возникает в сфере налоговых отношений, что предопределяет необходимость отдельного исследования данной категории споров. Так, в 2000 году заметно увеличилось количество исков налогоплательщиков о признании решений налоговых органов недействительными: с 8825 до 13139, или на 48,9 %, но их доля в общем количестве налоговых дел осталось на уровне 1999 года 10 %. На протяжении последних двух лет в 60 % случаях иски налогопла» --------------------'1 Комментарий к Конституции Российской федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. С. 169 |