|
28 ственности бюджетных учреждений состоит в том, что они отвечают находящимися в их распоряжении денежными средствами, однако при недостаточности таких средств дополнительную ответственность несет государство1. Необходимо подчеркнуть, что непосредственно к должностным лицам, незаконными действиями которых причинен ущерб, требования о возмещении ущерба предъявляться не должны. За такие действия отвечает соответствующий орган государственной власти. Сами же должностные лица могут нести материальную ответственность в виде возмещения органу по его требованию выплаченных за них сумм. Незаконными в гражданском праве признаются действия, нарушающие не только закон, но и другие нормативные акты любого уровня. Так, одним из таких незаконных действий является взыскание сумм налогов в большем размере. Право налогоплательщика на заявление в арбитражный суд иска о возврате из бюджета излишне взысканных (уплаченных) сумм налогов и других обязательных платежей получило юридическое признание с установлением в Российской Федерации современной налоговой системы. Принятые в 1991 г. законы «О Государственной налоговой службе РСФСР» и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» предусмотрели возможность передачи налогоплательщиком своих споров с налоговыми органами в суд (арбитражный суд). Впервые право налогоплательщика на заявление иска о возврате из бюджета денежных средств, взысканных налоговыми органами, было закреплено в ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1992 г. До принятия первой части Налогового кодекса РФ налоговое законодательство прямо не закрепляло право налогоплательщика на возврат денежных средств из бюджета, однако действовали нормы, предусматривавшие обязанность налоговых органов осуществлять такой возврат (ст. 13 Закона РСФСР «О Государственной на1 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. С. 169. |
16 пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Общим же правилом гражданско-правовой ответственности является второй вариант, при котором требования адресуются органам государственной власти, незаконными действиями которых или их должностных лиц причинен ущерб. Это ни в коей мере не означает отступления от провозглашенного принципа ответственности государства, поскольку органы государственной власти являются бюджетными учреждениями. Особенность ответственности бюджетных учреждений состоит в том, что они отвечают находящимися в их распоряжении денежными средствами, однако при недостаточности таких средств дополнительную ответственность несет государство1. Необходимо подчеркнуть, что непосредственно к должностным лицам, незаконными действиями которых причинен ущерб, требования о возмещении ущерба предъявляться не должны. За такие действия отвечает соответствующий орган государственной власти. Сами же должностные лица могут нести материальную ответственность в виде возмещения органу по его требованию выплаченных за них сумм. Незаконными в гражданском праве признаются действия, нарушающие не только закон, но и другие нормативные акты любого уровня. Наибольшее количество дел о возврате денежных средств из бюджета возникает в сфере налоговых отношений, что предопределяет необходимость отдельного исследования данной категории споров. Так, в 2000 году заметно увеличилось количество исков налогоплательщиков о признании решений налоговых органов недействительными: с 8825 до 13139, или на 48,9 %, но их доля в общем количестве налоговых дел осталось на уровне 1999 года 10 %. На протяжении последних двух лет в 60 % случаях иски налогопла» --------------------'1 Комментарий к Конституции Российской федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. С. 169 17 телыциков удовлетворяются1. Само право налогоплательщика на заявление в арбитражный суд иска о возврате из бюджета излишне взысканных (уплаченных) сумм налогов и других обязательных платежей получило юридическое признание с установлением в Российской Федерации современной налоговой системы. Принятые в 1991 году Законы «О Государственной налоговой службе РСФСР» и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» предусмотрели возможность передачи налогоплательщиком своих споров с налоговыми органами в суд (арбитражный суд). Впервые право налогоплательщика на заявление иска о возврате из бюджета денежных средств, взысканных налоговыми органами, было прямо закреплено в ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1992 года. До принятия первой части Налогового кодекса РФ налоговое законодательство прямо не закрепляло право налогоплательщика на возврат денежных средств из бюджета, однако действовали нормы, предусматривавшие обязанность налоговых органов осуществлять такой возврат (ст. 13 Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР»; п. 12 Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 08. 05. 96 № 685). Исходя из того, что всякой обязанности одного участника правоотношения корреспондирует субъективное право другого участника, следует признать, что и прежнее налоговое законодательство закрепляло право налогоплательщика на возврат денежных средств из бюджета2. Следует отметить, что, несмотря на то, что в Конституции РФ закреплена обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы чело1 См.: Нарижний С., К. Голубев. Компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина "Российская юстиция", N 4, апрель 2001 г. С.69-71 ’Овсянников С.В. Налоговые споры о возврате денежных средств из бюджета. // Юрист. № 4. 2000. С. 45 |