|
92 В самом общем виде механизм его реализации предусмотрен Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г., который действует в редакции Указа от 4 марта 1980 г. на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству РФ1. Согласно данному правовому акту, гражданин вправе подать жалобу в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный орган или должностное лицо, действия (бездействие) которых обжалуются. Более детально порядок подачи и рассмотрения жалобы в административном порядке определяется в специальных законах, регулирующих деятельность органов исполнительной власти в той или иной сфере. Так, ст. 139-141 Налогового кодекса РФ устанавливают порядок и сроки подачи и рассмотрения жалобы на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящие налоговые органы или вышестоящим должностным лицам. Согласно ст. 140 Налогового кодекса, если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, установит несоответствие обжалуемого акта или действия законодательству РФ, он вправе: отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку; отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; изменить решение или вынести новое решение по существу. Следующим поводом к рассмотрению дела о признании действий (решений) налоговых органов (их должностных лиц) в административном порядке могут быть акты прокурора на нарушения закона. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.2 выявление нарушений закона действиями и решениями налоговых 1 См.: Ведомости Верховного совета СССР. 1980. № 11. Ст. 192. 2 См : Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366, СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878, № 47. Ст. 56202000. № 2. Ст. 140. |
72 Как было отмечено выше, можно выделить два порядка признания действий налоговых органов незаконными: 1) административный; 2) судебный. Административный порядок предполагает признание неправомерными действий (решений) налоговых органов (должностного лица) и отмену незаконного правового акта во внесудебном порядке, этим же органом (должностным лицом) или вышестоящим в порядке подчиненности органом. Поводами к рассмотрению дела о признании неправомерными действий налогового органов (должностного лица) в административном порядке могут послужить: жалоба налогоплательщика; протест или представление прокурора; результаты контрольных проверок вышестоящего налогового органа. Право налогоплательщика на подачу жалобы на действия (бездействие) налогового органа (должностного лица) в административном порядке закреплено в ст. 33 Конституции РФ. В самом общем виде механизм его реа<К; лизации предусмотрен Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года, который действует в редакции Указа от 4 марта 1980 года на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству РФ1. Согласно данному правовому акту, гражданин вправе подать жалобу в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный орган или должностное лицо, действия (бездействие) которых обжалуются. Более детально порядок подачи и рассмотрения жалобы в административном порядке определяется в специальных законах, регулирующих деяи _________ См.: Ведомости СССР. 1980. №11. Ст. 192. 73 тельность органов исполнительной власти в той или иной сфере. Так, ст.ст. 139-141 Налогового кодекса РФ устанавливают порядок и сроки подачи и рассмотрения жалобы на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящие налоговые органы или вышестоящим должностным лицам. Согласно ст. 140 Налогового кодекса, если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, установит несоответствие обжалуемого акта или действия законодательству РФ, он вправе: отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку; отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; изменить решение или вынести новое решение по существу. Следующим поводом к рассмотрению дела о признании действий (решений) налоговых органов (их должностных лиц) в административном порядке могут быть акты прокурора на нарушения закона. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (в редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 года, от 10 февраля 1999 года, от 19 ноября 1999 года и от 2 января 2000 года)1 выявление нарушений закона действиями и решениями налоговых органов возможно как в рамках общего надзора, так и специальных отраслей (в частности, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина). При осуществлении функций, возложенных на органы прокуратуры в данной области, они обязаны: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод физических и юридических лиц; разъяснять им порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. ь 1 См : Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 366, СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878, № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140 |