|
135 правовой защищенности сотрудников. Во втором аспекте органы внутренних дел реализуют свою компетенцию в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными указами Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями соответствующих вышестоящих органов исполнительной власти, в том числе МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации. Они реализуют свою компетенцию путем соответствующих ведомственных нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил). 6. Социальный контроль как элемент системы управления действует по принципу обратной связи. На этом основании особую важность приобретает оценка сравнительной эффективности различных форм социального контроля, составляющих основу механизма гласности. Этот механизм отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социальнополитическую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в комплексном виде отображается в общественном мнении. 7. Общественное мнение политико-правового института, который устойчиво и эффективно участвует в управлении делами государства. Он представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях власти и жизни общества. Характер восприятия общественным мнением тех или иных социальных, политических и экономических акций существенным образом влияет на эффективность их реализации. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях занимает определенную позицию, даст совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общностей и социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы. Общественное мнение состояние |
основании особую важность приобретает оценка сравнительной эффективности различных форм социального контроля, составляющих основы механизма гласности. Термин «гласность» происходит от слова «голос», «возможность говорить»1. В социологическом аспекте гласность употребляется в том значении этого термина, которое было сформулировано Ю. Хабермасом (публичность, достояние общественности) и в котором открытость является лишь одним из аспектов. Достоянием общественности называется та область общественной жизни, в которой общественность осуществляет контроль за политической властью. Этот институт открыт для всех граждан и защищает их во время обсуждения общественно значимых вопросов от любого давления извне, дает гарантии свободы собраний и создания организаций, свободы выражения и распространения в пе2 чати своего мнения . Таким образом, механизм гласности отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социально-политическую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в комплексном виде отображается в общественном мнении. Общественное мнение политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях жизни общества. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общностей и социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления,12 1Даль В.И. Толковый словарь. М.: Русский язык, 1979. 779 с. 2Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. —М.: Наука, 1992. 534 с. ми регионами, распределением сил и власти между различными группами интересов, дублирование и взаимопересечение полномочий между контрольными органами различных уровней подчинения. 6. Несмотря на определенные позитивные тенденции, потенциал социального контроля в процессе развития местного самоуправления в целом остается нереализованным. Соотнесение оценочных результатов эффективности (результативности) с теми, которые приняты за предельно возможные (или оптимально достижимые), показывает, что проблемы, связанные с активизацией механизмов социального контроля и простором для гражданской инициативы остаются достаточно актуальными. Получение объективной, своевременной и достоверной информации об эффективности деятельности институтов социального контроля является значимым не только для выявления дисфункций, но и для мониторинга общественно-политической ситуации, диагностики общественных конфликтов, расчета необходимых ресурсов и средств, направляемых на развитие местного самоуправления, принятия оптимальных управленческих решений. 7. Социальный контроль как элемент системы управления процессов развития местного самоуправления действует по принципу обратной связи. На этом основании особую важность приобретает оценка сравнительной эффективности различных форм социального контроля, составляющих основу механизма гласности. Этот механизм отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социально-политическую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в комплексном виде отображается в общественном мнении. 8. Общественное мнение политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях жизни общества. Характер восприятия общественным мнением тех или иных социальных, политических и экономических акций существенным образом влияет на эффективность их реализации. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях —занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общностей и социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы. 9. Общественное мнение состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности. В социологическом исследовании социальный факт проявляет себя лишь па массовом, статистическом уровне, в форме вероятностных распределений цифровых значений. Абсолютная разница в величине этих значений может быть статистически ничтожна и недостоверна, но если эти различия обнаруживают четкую тенденцию, их можно рассматривать как существенные. 10. К четким тенденциям следует отнести прежде всего приоритет в массовом сознании ценностей, характеризующих социальное государство над ценностями либерального общества. Патерналистские настроения еще доминируют практически во всех социальных слоях населения, хотя уже заметен процесс постепенного укрепления роли и значения либеральных ценностей, установок и норм правового поведения. В вопросе о примате интересов личности и интересов государства в разных социальных группах наблюдается устойчивый баланс сил между сторонниками как одного, так и другого подходов. Однако здесь наблюдается определенная тенденция постепенного смещения массового сознания в сторону приоритета прав личности. 11. Движущей силой, порождающей такую тенденцию, является не столько осознание ценностей индивидуального бытия и человеческого достоинства, сколько неприязнь к государству, отчуждение от защищаемых им интересов. |