|
142 6. Социальный контроль есть процесс противодействия противоправном поведению и поддержания социальной стабильности в обществе. Его разновидностью является государственный контроль. Главной предпосылкой для эффективной организации государственной системы социального контроля служит формирование четко определенного круга задач, единых для всех контрольных органов, независимо от их места в механизме государства. Для государственной власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства, проблема доведения государственных решений от центра до регионов была и остается одной из главных. Действенная власть это не только принятие государством решений, но и эффективный контроль за их выполнением. Эффективность и действенность социального контроля в российском обществе связана с важнейшим вопросом оформлением единой вертикали государственного контроля. Однако сегодня решения этого вопроса еще не найдено. Несмотря на то, что параллельно существуют достаточно развитые структуры федерального контроля и инфраструктура контрольных служб органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, понимающих необходимость создания общей вертикали контроля, разобщенность между ними ликвидировать не удается. Отсутствие единых методик, стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, рассогласованность в действиях контрольных органов на всех уровнях. Безусловно, для нормального и действенного функционирования контрольной вертикали необходимо принятие федерального закона о государственном контроле, закрепляющего следующие аспекты контрольной деятельности: роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления; статус инспекторов-контролеров с социальными гарантиями и обеспечением; |
* 108 ♦ * % «к ях, основные направления которых можно сформулировать следующим образом. Главной предпосылкой для эффективной организации государственной системы социального контроля является формирование четко определенного круга задач, единых для всех контрольных органов. Независимо от их уровня и местоположения в системе государственной власти, а также от их принадлежности в организационном отношении к федеральному или региональному уровню. Для государственной власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства, проблема доведения государственных решений от центра до регионов была и остается одной из главных. Так как действенная власть это не только принятие государством решений, но и эффективный контроль за их выполнением, невозможный без ликвидации искажений информации. Эффективность и действенность социального контроля в российском обществе связана с очень важным вопросом оформлением единой вертикали государственного контроля. Однако сегодня решения этого вопроса еще не найдено. Несмотря на то, что параллельно существуют достаточно развитые структуры федерального контроля и инфраструктура контрольных служб органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, понимающих необходимость создания общей вертикали контроля, разобщенность между ними ликвидировать не удается. Существует еще один специфический факт, заслуживающий особого внимания. Поскольку сами контрольные органы допускают и несправедливость, и нарушения, и злоупотребления, то для своевременного выявления, обобщения, анализа и реагирования на них Главному контрольному управлению Президента Российской Федерации необходимо взять на себя глобальную функцию и начать контролировать контрольные органы, которых крайне много. Эта работа поможет способствовать оптимизации деятельности контролирующих структур и уменьшит их количество, а также снимет проблемы дублирования в контрольной деятельности, в частности, многослойности дублирования, когда одну 109 * * % и туже структуру по одному и тому же направлению работы проверяют почти в одно и то же время несколько разных инстанций, каждая из которых имеет вполне достаточные полномочия для принятия решений по устранению выявленных недостатков. Отсутствие определенных единых методик, стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, разнотолкование, рассогласованность в действиях контрольных органов на всех уровнях. Для нормального и действенного функционирования контрольной вертикали, безусловно, возникает необходимость принятия федерального закона о государственном контроле, определяющего следующие аспекты контрольной деятельности: 1) роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления; 2) статус инспекторов-контролеров с социальными гарантиями и обеспечением; 3) границы контроля и разделение полномочий между федеральным и региональным контролем; 4) планирование, организацию, подготовку и процедуру контроля; 5) результаты контроля их реализация и эффективность. Отсутствие такого законодательного акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче. На современном этапе реформирования российского общества исключительную важность приобретает проблема эффективности контроля. Многие контрольные органы тратят основные усилия на саму процедуру контроля, глубоко не анализируя результаты своей деятельности. Эффективность контроля зависит от полноты выполнения контролирующей организацией или должностным лицом следующих основных требований: контроль должен осуществляться непрерывно, регулярно и систематически; |