|
40 ляст и разграничивает полномочия всех вегвей власти. Согласно данным конституционным принципам роль и м ест органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти определяются теми ценностно-нормативными регулятивами, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и относятся к организации и деятельности всех государственных органов. Это формирование органов внутренних дел но поручению народа соответствующими органами власти; самостоятельность; территориальная организация структуры; сочетание принципов централизма и децентрализации; разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и иными государственными институтами; законность; гуманизм; гласность; презумпция невиновности подозреваемых, обвиняемых; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства; использование в деятельности органов внутренних дел национальных языков наряду с русским; устойчивость и мобильность; опора на широкие слои населения и институты гражданского общества1. Тем самым подчеркивается, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка не может быть эффективной, если она не будет согласовываться с другими государственными организациями, общественными объединениями и населением в целом. Взаимодействие этих субъектов обеспечения правопорядка обусловлено условиями современного российского общества и возможно только при хорошо организованном социальном контроле. § 2. Социальный контроль: понятие, виды и механизмы реализации Термин «контроль» [фр. сопігоіс] в буквальном смысле означает надсмотр с целью проверки, проверка чего-либо2. 1Конституция Российской Федерации. М , 1993. 2Словарь иностранных слов М , 1978. С. 359. |
119 бого рода. Эти интерпретации приобретают значение ценностно-нормативных регулятивов в той мере, в какой они служат руководством для политических действий и могут быть проведены в жизнь в виде законов [54,62]. В связи с этим нельзя не отметить, что действующая российская Конституция провозглашает приоритет демократических свобод. Народ конституционно провозглашен единственным источником власти в стране. Он осуществля— ет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в России осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство и Конституционный. Верховный и Высший Арбитражный суды. Основной Закон четко определяет и разграничивает полномочия всех ветвей власти. Согласно данным конституционным принципам роль и место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти определяются теми ценностно-нормативными регулятивами, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и относятся к организации и деятельности всех государственных органов. Это формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти; самостоятельность; территориальная организация структуры: сочетание принципов централизма и децентрализации; разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и ’ иными государственными институтами; законность; гуманизм; гласность; презумпция невиновности подозреваемых, обвиняемых; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства; использование з деятельности органов внутренних дел национальных языков наряду с 144 деляют роль и место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти. К числу базисных ценностей и норм следует отнести: формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти; самостоятельность; территориальная организация структуры; сочетание принципов централизма и децентрализации; разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и иными государственными институтами; законность; гуманизм; гласность; презумпция невиновности подозреваемых, обвиняемых; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства; использование в деятельности органов внутренних дел национальных языков наряду с русским; устойчивость и мобильность; опора на широкие слои населения и институты гражданского общества. Таким образом, органы внутренних дел, наряду с другими правоохранительными структурами в системе исполнительно-распорядительных государственных органов, выполняют функцию обеспечения исполнения правовых предписаний населением и, выступая в качестве контролера права, обязаны в рамках своей концепции обеспечить законность и правопорядок, эффективную борьбу с преступностью, всеми видами нарушений прав человека и правового режима работы органов государственной власти, управления и правосудия. 4. Органы внутренних дел по своему назначению отличаются от других правоохранительных структур. Они наиболее многочисленны, работают непосредственно с населением, многофункциональны, осуществляют свою деятельность до суда и для суда, подконтрольны всем ветвям государственной власти, пре:кде всего судебной, а также прокуратуре и органам местного самоуправления. В структурном аспекте они представляют собой сложную систему, элементы которой прямо и непосредственно применяют принуждение (силу) в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законодательством. Значителен также объем предоставленных им юрисдикционных функций и услуг, оказываемых населению. В содержании предмета их ведения можно выделить отне |