|
54 ний. На эмпирическом уровне они интерпретируются через оценку' самодовлеющей значимости для респондента тех или иных явлений, предметов реальной действительности (терминальные ценности), а также предпочтений при выборе тех из них, которые указывают па способ реализации соответствующих потребностей и интересов (инструментальные ценности)1. Исходя из такого подхода, социальный контроль понимается как способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством ценностно-нормативного регулирования. Механизм социального контроля включает в себя позитивные и негативные санкции, то есть способы реагирования социальных институтов, групп и окружающих на поведение человека. Позитивные санкции представляют собой различные способы поощрения, негативные наказания. Социальный контроль может состояіь в применении неформальных нормашвных іребований, санкций, «неофициального» социального давления. Например, в форме предписаний норм-ожиданий, одобрения, поддержки или недовольных взглядов, угроз, а также убеждения. В этом случае он становится неформальным. Обычно такой контроль применяется в неформальных или первичных группах. Формальный (государственный) контроль осуществляют социальные институты и организации, а также юридические нормы, предназначенные для защиты определенного социального порядка. Государственный контроль это контроль за соблюдением государственными органами законов и подзаконных правовых актов в пределах своей компетенции. Государственный контроль решает три основные задачи: во-первых, способствует укреплению законности и поддержанию стабильности государственного устройства, своевременному вскрытию отклонений от заданных органами власти правил и процедур, внесению в них необходимых корректив; вовторых, контроль направлен на повышение эффективности работы государст1См.. Тектоп А. Основы организации общества СПб, 1993 С. 336-340, Ядов ВЛ Страісгии социологического исследования, описание, объяснение, понимание социальной реальности М , 2003. С. 89-93 |
управления на регламентацию и управление значительной частью государственных дел. Конституционный суд решил эту проблему однозначным образом: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления», который ни федеральная власть, ни субъекты Российской федерации «не вправе занижать или ограничивать»1. Конституционные принципы легли в основу двух федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 № 154-ФЗ и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 10 сентября 1997 года № 126-ФЗ, которые конкретизировали права граждан на осуществление местного самоуправления, территориальную структуру местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления и другие вопросы. Важно подчеркнуть, что по действующему законодательству, документом, определяющим жизнь в российских городах и селах, является Устав муниципального образования. Именно он указывает границы и состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и многое другое. Ко всем этим принципам нам еще придется вернуться, анализируя новый законопроект о местном самоуправлении2. В современной социологической литературе социальный контроль понимается как способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного регу1 Вопросы Межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. Ха 3. Ст. 3701. 1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М : Юрид. лит., 2004. —19 с. «► 49 % % лирования. Механизм социального контроля включает в себя позитивные и негативные санкции, то есть способы реагирования социальных институтов, групп и окружающих на поведение человека. Позитивные санкции представляют собой различные способы поощрения, негативные наказания. Социальный контроль может состоять в применении неформальных нормативных требований, санкций, «неофициального» социального давления. Например, в форме предписаний норм-ожиданий, одобрения, поддержки или недовольных взглядов, угроз, а также убеждения. В этом случае он становится неформальным. Обычно такой контроль применяется в неформальных или первичных группах. Формальный контроль осуществляют социальные институты и организации, а также нормы-правила, предназначенные для защиты определенного социального порядка. К институтам формального социального контроля относятся: право все правоохранительные органы, система юстиции и с момента наказаний, психиатрические лечебницы, школы, досуговые, религиозные учреждения. Кроме того, можно выделить такие традиционные формы, как карательный (репрессивный) или жесткий, а также сдерживающий (предупредительный), или мягкий контроль1. В современных условиях роль и значение социального контроля должны не только меняться но содержанию, но и возрастать. К таким условиям прежде всего следует отнести формирование в Российской Федерации гражданского общества. Гражданское общество представляет собой рациональный способ социального существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Отсутствие этих основополагающих принципов исключает демократический порядок экономической и политической жизни. Именно гражданское общество создает реальную возможность для самореализации личности и человеческих коллективов, устанавливает оптимальную меру вмешательства государства в экономический, социальный и духовный процесс развития, препятствие излишнему вмешательству государства в развитие демократических 1Социологическая энциклопедия. М.: Мысль, 2003. 670 с. г* 62 * * W> управления, которые трансформировались на протяжении всей истории становления демократии и гражданского общества в России. 6. В современной социологической литературе социальный контроль понимается как способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного регулирования. Механизм социального контроля включает в себя позитивные и негативные санкции, то есть способы реагирования социальных институтов, групп и окружающих на поведение человека. Позитивные санкции представляют собой различные способы поощрения, негативные наказания. Социальный контроль может состоять в применении неформальных нормативных требований, санкций, «неофициального» социального давления. Например, в форме предписаний норм-ожиданий, одобрения, поддержки или недовольных взглядов, угроз, а также убеждения. В этом случае он становится неформальным. Обычно такой контроль применяется в неформальных или первичных группах. Формальный контроль осуществляют социальные институты и организации, а также нормыправила, предназначенные для защиты определенного социального порядка. К институтам формального социального контроля относятся: право все правоохранительные органы, система юстиции и с момента наказаний, психиатрические лечебницы, школы, досуговые, религиозные учреждения. Кроме того, можно выделить такие традиционные формы, как карательный (репрессивный) или жесткий, а также сдерживающий (предупредительный), или мягкий контроль. 7. В современных условиях роль и значение социального контроля должны не только меняться по содержанию, но и возрастать. К таким условиям прежде всего следует отнести формирование в Российской Федерации гражданского общества. Гражданское общество представляет собой рациональный способ социального существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Отсутствие этих основополагающих принципов исключа |