|
61 куратуре Российской Федерации», его незначительными изменениями в 2000— 2002 годах. Кроме того, п. 1 ст. 1 ФЗ определяет, что прокуратура осуществляет надзор ог имени государства Российской Федерации. Данная статья однозначно характеризует юридическую природу прокурорского надзора, его общий характер и фактически проводит границу между надзором, осуществляемым прокуратурой, и контролем, который проводят другие государственные органы в пределах своей компетенции (В.В. Гошуляк). Различие надзора и контроля теоретики права проводят по целям и задачам; государственной значимости и юридической силы закона (прокуратура осуществляет надзор от имени Российской Федерации и подчинена только закону); возможности применения санкции (только органы контроля вправе непосредственно сами применять санкции в отношении нарушителей); принципу разделения властей (прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти); сфере распространения (надзор в отличии от контроля распространяется практически на все сферы общественной жизни; контроль, как правило, действует строго в определенных отраслях, по отдельным направлениям) (В.П. Беляев). Итак, анализ социального контроля свидетельствует о том, что контроль носит многофункциональный характер, технологии, средства, формы и методы его реализации многообразны в зависимости от характера социальной организации общества. В широком смысле он представляет собой совокупность социокультурных, политических, экономических, правовых механизмов, призванных обеспечить стабильность общественного порядка и государственного строя, соблюдение Конституции РФ и ее законов. Без контроля развивается хаос и резко снижается эффективность работы органов власти всех уровней. Применительно к данному диссертационному исследованию следует отметить, что согласно статьи 37 Закона «О милиции» контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное |
ляемый законодательными органами, судами или непосредственно гражданами. Второй —внутренний, осуществляемый непосредственно самими административными учреждениями на основе профессиональных и этических стандартов, административных норм и правил. Внутренний контроль предполагает контроль со стороны руководства, взаимный контроль сотрудников, находящихся на одной иерархической лестнице, и самоконтроль. Контроль может осуществляться как негативно через санкции и запреты на определенные действия, так и позитивно через стимулирование определенного поведения. В реальной действительности выделяются три вида контроля: а) предварительный, который осуществляется фактически до начала работ, в период подготовки решения, он необходим, прежде всего, для учета человеческих и финансовых ресурсов; б) текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работы. Его объектом является персонал государственной службы, а осуществляется он руководителями подразделений; в) заключительный контроль, который дает информацию о результатах, позволяет извлечь уроки на будущее, выявляет государственных служащих, достойных поощрения1. Итак, классификация видов контроля в системе государственной службы свидетельствует о том, что контроль носит многофункциональный характер, технологии, средства, формы и методы его реализации многообразны в зависимости от характера социальной организации общества. В широком смысле он представляет собой совокупность политических и экономических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общественного порядка и государственного строя, соблюдение Конституции РФ и ее законов. Без контроля 1Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука, 1934. 199 с.; Васильев В.П. Социальная сфера и управление ею // Социологические исследования. 1999. № 2. С. 136138 с.; Глинский Я.И. Социология девиантного поведения и социального контроля: Краткий очерк /// Рубеж: альманах социальных исследований. 1993. № 2. С. 52-58.; Исаев К. «Общество риска» в условиях глобализации // Социологические исследования. 2001. № 12. С. 15-22.; Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 16 с. ми и лицами, которые исполняют полномочия верховной власти. Административный контроль осуществляется исполнительными органами всех ветвей власти. Как правило, здесь реализуется контроль вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных: создаются инспекционные и надзорные органы, которые анализируют выполнение законов, нормативных актов, изучают эффективность и качество административной деятельности. Судебный контроль осуществляют все имеющиеся в Российской Федерации суды: Конституционный, общие, военные, арбитражные. 13. Контроль может осуществляться как негативно через санкции и запреты на определенные действия, так и позитивно через стимулирование определенного поведения. В реальной действительности выделяются три вида контроля: предварительный, который осуществляется фактически до начала работ, в период подготовки решения, он необходим, прежде всего, для учета человеческих и финансовых ресурсов; текущий контроль —осуществляется непосредственно в ходе проведения работы. Его объектом является персонал государственной службы, а осуществляется он руководителями подразделений; заключительный контроль, который дает информацию о результатах, позволяет извлечь уроки на будущее, выявляет государственных служащих, достойных поощрения. 14. Классификация видов социального контроля на муниципальном уровне свидетельствует о том, что контроль носит многофункциональный характер, технологии, средства, формы и методы его реализации многообразны в зависимости от характера социальной организации общества, созданных условий для развития демократии и гражданского общества. В широком смысле он представляет собой совокупность политических и экономических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общественного порядка и государственного строя, соблюдение Конституции России и ее законов. Без контроля развивается дисфункциональность социальной системы и резко снижается эффективность работы органов власти всех уровней. |