|
70 3. Правоохранительная система эго согласованное единство государственно-правовых средеів, методов и гарантий, призванное обеспечивать высокую степень уважения и защищенности человека от противоправных нарушений и злоупотребления властью. Правоохранительная сисіема функциональна. Она состоит из двух основных подсистем охранительных правовых норм и правоохранительных органов, организаций. Правоохранительная система включает три субстанции: цели и объекты правоохраны; субъекты правоохраны; правоохранительную деятельность. Цель правоохранительной системы, которая конкретизируется применительно к различным объектам правоохранительной системы охрана прав, свобод и интересов граждан. Объекты правоохранительной системы классифицируются в соответствии с основными сферами общественной жизни. Субъектами правоохранительной системы являются государство в целом, правоохранительные организации и физические лица. Правоохранительная деятельность определяется охранительной функцией правовой системы и правоохранительной функцией государства. 4. Правоохранительная функция государства реализуется компетентными органами, в том числе органами внутренних дел, которые по своему назначению отличаются от других правоохранительных структур. Они наиболее многочисленны, работают непосредственно с населением, многофункциональны, осуществляют свою деятельность до суда и для суда, подконтрольны властной вертикали и органам местного самоуправления. В структурном аспекте они представляют собой сложную систему, элементы которой прямо и непосредственно применяют принуждение в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законодательством. Реалии XXI века, тем не менее, объективно вносят изменения в их задачи, функции, организационную структуру, содержание и формы достижения целей правопорядка. Это обусловлено внешними и внутренними социальными и политико-правовыми факторами, а именно, процессами глобализации, унификацией и стандартизацией правовых систем европейских стран, административной реформой в России, предполагающей общественное |
120 русским; устойчивость и мобильность; опора на широкие слои населения и институты гражданского общества [132]. Таким образом, органы внутренних дел, наряду с другими правоохранительными структурами в системе исполнительно-распорядительных государственных органов, выполняют функцию обеспечения исполнения правовых предписаний населением и, выступая в качестве контролера права, обязаны в рамках своей концепции обеспечить законность и правопорядок, эффективную борьбу с преступностью, всеми видами нарушений прав человека и правового режима работы органов государственной власти, управления и правосудия. Вместе с тем органы внутренних дел по своему назначению отличаются от других правоохранительных структур. Они наиболее многочисленны, работают непосредственно с населением, многофункциональны, осуществляют свою деятельность до суда и для суда, подконтрольны всем ветвям государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре и органам местного самоуправления. В структурном аспекте они представляют собой сложную систему, звенья которой прямо и непосредственно применяют принуждение (силу) в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законодательством. Значителен также объем предоставленных им юрисдикционных функций и услуг, оказываемых населению. В содержании предмета их ведения можно выделить отнесенные законом к компетенции органов внутренних дел правонарушения (преступления, проступки); последствия совершенных деяний (например, противоправные общественные отношения, материальный, моральный, физический вред, ущерб, деформированное правосознание); социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или вытекают из него; причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению. Общая цель такой деятельности поддержание прямого действия Конституции Российской Федерации [181]. В современных условиях роль и значение правоохранительных органов должны не только меняться по содержанию, но и возрастать. К таким условиям 144 деляют роль и место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти. К числу базисных ценностей и норм следует отнести: формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти; самостоятельность; территориальная организация структуры; сочетание принципов централизма и децентрализации; разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и иными государственными институтами; законность; гуманизм; гласность; презумпция невиновности подозреваемых, обвиняемых; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства; использование в деятельности органов внутренних дел национальных языков наряду с русским; устойчивость и мобильность; опора на широкие слои населения и институты гражданского общества. Таким образом, органы внутренних дел, наряду с другими правоохранительными структурами в системе исполнительно-распорядительных государственных органов, выполняют функцию обеспечения исполнения правовых предписаний населением и, выступая в качестве контролера права, обязаны в рамках своей концепции обеспечить законность и правопорядок, эффективную борьбу с преступностью, всеми видами нарушений прав человека и правового режима работы органов государственной власти, управления и правосудия. 4. Органы внутренних дел по своему назначению отличаются от других правоохранительных структур. Они наиболее многочисленны, работают непосредственно с населением, многофункциональны, осуществляют свою деятельность до суда и для суда, подконтрольны всем ветвям государственной власти, пре:кде всего судебной, а также прокуратуре и органам местного самоуправления. В структурном аспекте они представляют собой сложную систему, элементы которой прямо и непосредственно применяют принуждение (силу) в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законодательством. Значителен также объем предоставленных им юрисдикционных функций и услуг, оказываемых населению. В содержании предмета их ведения можно выделить отне |