|
79 прсждение и пресечение преступлений и админисграіивных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита всех форм собственности; оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, причем в самом широком смысле вне зависимости от гражданства и подданства, расы и национальности, религиозной или политической принадлежности, виновности или невиновности человека и других особенностей. Указанное положение предполагает изменения характера деятельности органов внутренних дел: их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, усиление взаимодействия с внешней средой функционирования, то есть с другими государственными органами, общественными объединениями (в том числе международными), государственными и негосударственными предприятиями, населением в целом. Другими словами, речь идет об общественном ориентировании в деятельности правоохранительных органов. Опыт, накопленный правоохранительными органами разных стран в этой области, сконцентрирован в основополагающих нормативно-правовых актах в виде международных и национальных стандартов, которые разрабатываются достаточно широким кругом субъектов международного правотворчества: органами ООН, Совета Европы, СНГ. Международные стандарты выполняют функции ценностно-нормативных императивов, содержащих оптимальные требования для деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека на международном и национальном уровнях с учетом региональной и национальной специфики. Международные стандарты имеют приоритет над национально-государственными стандартами и являются составной частью правовой системы демократического государства. Международный стандарт выступает, во-первых, как идеальная ценностная модель желаемых общественных отношений, принимаемых за исходные для соносіавле |
вать и гарантировать права и свободы человека согласно общепризнанным ценностям и нормам международного права. Венская декларация глав государств и правительств стран членов Совета Европы, принятая 9 октября 1993 года, указала на необходимость при вступлении в Совет Европы привести свои учреждения и правовую систему в соответствие с основными принципами демократии, верховенства права и уважения прав человека. Таким образом, экономическая и правовая* глобализация, унификация и стандартизация правовых систем европейских стран, происходящая при вступлении их в Совет Европы и Европейский Союз, ведет к увеличению международно-правовых гарантий прав человека [86,94,110]. К деятельности правоохранительных органов изложенные выше концептуальные положения имеют самое непосредственное отношение. Об этом свидетельствует изменившийся характер решаемых задач, к числу которых в сфере внешнего управления относятся: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита всех форм собственности; оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам, должностным липам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, причем в самом широком смысле вне зависимости от гражданства и подданства, расы и национальности, религиозной или политической принадлежности, виновности или невиновности человека и других особенностей. Указанное положение предполагает изменения характера деятельности органов внутренних дел: их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, усиление взаимодействия с внешней средой функционирования, то есть с другими государственными органами, общественными объединениями (в том числе международными), государственными и негосударствен122 124 ными предприятиями, населением в целом. Другими словами, речь идет об общественном ориентировании в деятельности правоохранительных органов. Опыт, накопленный правоохранительными органами разных стран в этой области, сконцентрирован в основополагающих нормативно-правовых актах в виде международных и национальных стандартов, которые разрабатываются достаточно широким кругом субъектов международного правотворчества: органами ООН, Совета Европы, СНГ. Международные стандарты выполняют функции ценностно-нормативных императивов, содержащих оптимальные требования для деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека на международном и национальном уровнях с учетом региональной и национальной специфики. Международные стандарты имеют приоритет над национально-государственными стандартами и являются составной частью правовой системы демократического государства. Международный стандарт выступает, во-первых, как идеальная ценностная модель желаемых общественных отношений, принимаемых за исходные для сопоставления с аналогичными внутригосударственными явлениями. Во-вторых, под стандартом можно понимать международный или национальный нормативноправовой акт, устанавливающий права, обязанности, ответственность человека и гражданина, сотрудника полиции или в целом правоохранительного органа, требования к их поведению, а также нормы и правила, обеспечивающие безопасность людей и сохранность их собственности. Равно как не все субъективные права являются правами человека, так и не все международные и национальные стандарты правоохранительной деятельности относятся к обеспечению и защите прав человека. Фундаментальными и определяющими критериями выделения международных и национальных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека служат ценности, на которые ориентированы эти стандарты, регулируемая сфера общественных отношений и нормы осуществления этой деятельности. На этой основе выде Ы 6 осуществлении их прав, свобод и законных интересов, причем в самом широком смысле: вне зависимости от гражданства и подданства, расы и национальности, религиозной или политической принадлежности, виновности или невиновности человека и других особенностей. Указанное положение предполагает изменения характера деятельности органов внутренних дел, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, усиление взаимодействия с внешней средой функционирования, то есть с другими государственными органами, общественными объединениями (в том числе международными), государственными и негосударственными предприятиями, населением в целом. Другими словами, речь идет об общественном ориентировании деятельности правоохранительных органов. 7. Опыт, накопленный правоохранительными органами разных стран в этой области, сконцентрирован в основополагающих нормативно-правовых актах в виде международных и национальных стандартов, которые разрабатываются достаточно широким кругом субъектов международного правотворчества: органами ООН, Совета Европы, СНГ. Международные стандарты выполняют функции ценностно-нормативных императивов, содержащих оптимальные требования для деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека на международном и национальном уровнях, с учетом региональной и.национальной специфики. Фундаментальными и определяющими критериями выделения международных и национальных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека являются ценности, на которые ориентированы эти стандарты, регулируемая сфера общественных отношений и нормы осуществления этой деятельности. На этой основе выделяют два направления развития международных стандартов деятельности-правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека. Во-первых, посредством определения международно-правового статуса человека, на обеспечение и защиту которого в каждом государстве направлена полицейская деятельность. Например, Конвенция о правах ребенка, Концепция |