|
80 ния с аналогичными внутригосударственными явлениями. Во-вторых, под стандартом можно понимать международный или национальный нормативноправовой акт, устанавливающий права, обязанности, ответегвенность человека и гражданина, сотрудника полиции или в целом правоохраниіельного органа, требования к их поведению, а также нормы и правила, обеспечивающие безопасность людей и сохранность их собственности. Равно как не все субъективные права являются правами человека, так и не все международные и национальные стандарты правоохранительной деятельности относятся к обеспечению и защите нрав человека. Фундаментальными и определяющими критериями выделения международных и национальных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защи те прав человека служат ценности, на которые ориентированы эти стандарты, регулируемая сфера общественных отношений и нормы осуществления этой деятельности. На этой основе выделяют два направления развития международных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека. ІЗо-нсрвых, посредством определения международно-правового статуса человека, на обеспечение и защиту которого в каждом государсгве направлена полицейская деятельность. Например, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженца, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., 1979 г. и 1951 г. соответственно. Во-вторых, непосредственным формулированием международных стандартов деятельности полиции. Например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года), Декларация о полиции (принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 года)1. 1 См.Малько А В, Шундшюв КВ Цели и средства в праве и правовой полиіикс Саратов СГАГЗ, 2003; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Права человека в России международное измерение Вын 1' Сб документов ООН, ОВСИ, СР . М, 1995. С 53-56, Словарыірав человека и народов М,1993 С 178-179 |
124 ными предприятиями, населением в целом. Другими словами, речь идет об общественном ориентировании в деятельности правоохранительных органов. Опыт, накопленный правоохранительными органами разных стран в этой области, сконцентрирован в основополагающих нормативно-правовых актах в виде международных и национальных стандартов, которые разрабатываются достаточно широким кругом субъектов международного правотворчества: органами ООН, Совета Европы, СНГ. Международные стандарты выполняют функции ценностно-нормативных императивов, содержащих оптимальные требования для деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека на международном и национальном уровнях с учетом региональной и национальной специфики. Международные стандарты имеют приоритет над национально-государственными стандартами и являются составной частью правовой системы демократического государства. Международный стандарт выступает, во-первых, как идеальная ценностная модель желаемых общественных отношений, принимаемых за исходные для сопоставления с аналогичными внутригосударственными явлениями. Во-вторых, под стандартом можно понимать международный или национальный нормативноправовой акт, устанавливающий права, обязанности, ответственность человека и гражданина, сотрудника полиции или в целом правоохранительного органа, требования к их поведению, а также нормы и правила, обеспечивающие безопасность людей и сохранность их собственности. Равно как не все субъективные права являются правами человека, так и не все международные и национальные стандарты правоохранительной деятельности относятся к обеспечению и защите прав человека. Фундаментальными и определяющими критериями выделения международных и национальных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека служат ценности, на которые ориентированы эти стандарты, регулируемая сфера общественных отношений и нормы осуществления этой деятельности. На этой основе выде 125 ляют два направления развития международных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека. Во-первых, посредством определения международно-правового статуса человека, на обеспечение и защиту которого в каждом государстве направлена полицейская деятельность. Например, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженца, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., 1979 г. и 1951 г. соответственно. Во-вторых, непосредственным формулированием международных стандартов деятельности полиции. Например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года), Декларация о полиции (принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 года) [124,189,259]. Вместе с тем международные стандарты не сводятся только к международно-правовым нормам, они также представлены различными концепциями правоохранительной деятельности, основанными на общественных стандартах поведения полиции, ставших результатом сотрудничества межгосударственных органов и организаций с международными негосударственными организациями в рассматриваемой сфере. В частности, американскими специалистами разработана концепция «Полицейская деятельность внутри общества», идеи которой используются многими полицейскими ведомствами различных стран. Суть данной концепции заключается в том, что власть полиции дается по закону. Полицейская деятельность строится на принципах демократизма, в соответствии с запросами общества и на основе партнерских отношений с ним. В основу этого подхода к управленшо и деятельности полиции положены следующие принципы: предотвращение преступлений; общественный контроль за деятельностью полиции; подотчетность действий полиции общественности; учет традиций и обычаев в полицейской деятельности; участие полицейских в решении проблем общества. Сторонники данной концепции утверждают, что траднцн Ы 6 осуществлении их прав, свобод и законных интересов, причем в самом широком смысле: вне зависимости от гражданства и подданства, расы и национальности, религиозной или политической принадлежности, виновности или невиновности человека и других особенностей. Указанное положение предполагает изменения характера деятельности органов внутренних дел, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, усиление взаимодействия с внешней средой функционирования, то есть с другими государственными органами, общественными объединениями (в том числе международными), государственными и негосударственными предприятиями, населением в целом. Другими словами, речь идет об общественном ориентировании деятельности правоохранительных органов. 7. Опыт, накопленный правоохранительными органами разных стран в этой области, сконцентрирован в основополагающих нормативно-правовых актах в виде международных и национальных стандартов, которые разрабатываются достаточно широким кругом субъектов международного правотворчества: органами ООН, Совета Европы, СНГ. Международные стандарты выполняют функции ценностно-нормативных императивов, содержащих оптимальные требования для деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека на международном и национальном уровнях, с учетом региональной и.национальной специфики. Фундаментальными и определяющими критериями выделения международных и национальных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека являются ценности, на которые ориентированы эти стандарты, регулируемая сфера общественных отношений и нормы осуществления этой деятельности. На этой основе выделяют два направления развития международных стандартов деятельности-правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека. Во-первых, посредством определения международно-правового статуса человека, на обеспечение и защиту которого в каждом государстве направлена полицейская деятельность. Например, Конвенция о правах ребенка, Концепция |