|
86 «Все Советы рабочих и солдатских депуіагов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Советов Рабочих и Солдатских депутатов. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием»1. Таким образом, на первоначальном этапе своего создания, милиция была полностью подконтрольна Советам, которые являлись низовыми органам государственной власти. Советская система отличается от других сущееівующих ныне форм управления отсутствием разделения исполнительной и представительной власти. Совет, являясь представительной формой власти, поручает контроль за исполнением своих решений исполнительному комитету, который полностью подотчетен Совету и может быть переизбран на любом из заседаний Совета. Совет обладает почти неограниченными полномочиями и подчиняется вышестоящему Совету только в гой мере, в которой считает необходимым на благо своих избирателей. Ввиду такого не закрепленною принципа управления и подчинения Советы, являясь по своему существу наиболее демократичной формой народовластия, в реальности часто попадают под влияние какой-либо политической партии или партийного блока сумевшею, пусть даже на короткий срок, получить влияние среди большинсіва избирателей. Данная политическая сила, беря на себя функции «проводника народных интересов» в Советах, начинает выстраивать под себя систему Советов, превращая партийную структуру в исполнительную ветвь власти2. В этом контексте социальный контроль стан оюждествляться с сисіемой государственного управления. Государственный контроль рассматривается здесь как одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. В СССР в осуществлении государственного контроля участвуют все 1См : Милиция России Документы н материалы Саратов, 2001 С 157-160 2См Участие трудящихся в охране общее темного порядка Со трудов М., 1986 С. 210—211. |
41 * * РОССИ**OK V.1 rccv; .1 Аналогично строилось и городское самоуправление. Его компетенция также была ограничена сугубо хозяйственными вопросами: благоустройство города, содержание городских коммуникаций, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранение, народное образование. Как и земства, городские думы не имели контрольных органов власти. Постановления городских дум должны были получить санкцию губернатора или центрального правительства. Избираемый думой городской голова утверждался министром внутренних дел либо губернаторами, а в Москве и Санкт-Петербурге непосредственно императором'. Таким образом, в дореволюционной России сложилась вполне определенная традиция развития местного самоуправления реформы проводились но инициативе властей, а государство строго контролировало местное самоуправление. Тем не менее в начале XX века в стране сложилась система местного самуоправления, вносившая немалый вклад в экономическое и социокультурное развитие общества. После Октябрьской революции земские учреждения были заменены Советами, которые стали низовыми органам государственной власти. Советская система местных органов самоуправления отличается от других существующих ныне форм управления отсутствием разделения исполнительной и представительной власти. Совет, являясь представительной формой власти, поручает контроль за исполнением своих решений исполнительному комитету, который полностью подотчетен Совету и может быть переизбран на любом из заседаний Совета. Совет обладает почти неограниченными полномочиями и подчиняется вышестоящему Совету только в той мере, в которой считает необходимым на благо своих избирателей. Ввиду такого не закрепленного принципа управления и подчинения Советы, являясь по своему существу наиболее демократичной формой народовластия, в реальности часто попадают под влияние какой-либо политической партии или партийного блока1 % 1Васильчиков Л.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. СПб.: Б.и., 1999. 122 с. сумевшего, пусть даже на короткий срок, получить влияние среди большинства избирателей. Данная политическая сила, беря на себя функции «проводника народных интересов» в Советах, начинает выстраивать под себя систему Советов, превращая партийную структуру в исполнительную ветвь власти1. В этом контексте произошел концептуальный пересмотр взглядов на социальный контроль, который стал отождествляться с системой государственного управления. Государственный контроль рассматривается здесь как одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. В СССР в осуществлении государственного контроля участвуют все органы государства в пределах обязанностей и прав, установленных законами СССР, союзных и автономных республик и другими правовыми актами. В основе всей организации и деятельности органов государственного контроля лежат, теоретические положения, сформулированные В.И. Лениным, в которых обращалось внимание на то, что государственный контроль должен обеспечивать осуществление решений партии, предписаний, содержащихся в законах и правительственных постановлениях. Он должен охватывать все отрасли и сферы государственной жизни, содействовать совершенствованию государственного механизма, устранять из этого механизма излишества, бесхозяйственность и бюрократизм. Ведущая роль в государственном контроле принадлежит советам народных депутатов. Им подконтрольны все другие государственные органы и должностные лица этих органов. Объем контрольных прав каждого звена Советов народных депутатов определяется законом. Конституция СССР (ст.ст. 93, 94) обязывает Советы народных депутатов осуществлять контроль за проведением в жизнь принимаемых ими решений, а также регулярно заслушивать отчеты исполнительных и распорядительных и других органов создаваемы Советами2. 1Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997. 152 с. гБольшая советская энциклопедия. М.: Сов. Энциелопедия, 1954. Т. 28. 6 6 4 с. |