|
87 органы государства в пределах обязанностей и прав, установленных законами СССР, СОЮЗШ.ІХ и автономных республик и другими правовыми актами. В основе всей организации и деятельности органов юсударственного контроля лежат, теоретические положения, сформулированные В.И. Лениным, в которых обращалось внимание на то, что государственный контроль должен обеспечивать осуществление решений партии, предписаний, содержащихся в законах и правительственных постановлениях. Он должен охватывать все отрасли и сферы государственной жизни, содействовать совершенствованию государственного механизма, устранять из этого механизма излишества, бесхозяйственность и бюрократизм. Ведущая роль в государственном контроле принадлежи т советам народных депутатов. Им подконтрольны все другие государственные органы и должностные лица этих органов. Объем контрольных прав каждого звена Советов народных депутатов определяется законом. Конституция СССР (ст.ст. 93, 94) обязывает Советы народных депутатов осуществлять контроль за проведением в жизнь принимаемых ими решений, а также регулярно заслушивать отчеты исполнительных и распорядительных и других органов создаваемых Советами1. Либерализация социального контроля в России была зафиксирована в Уголовном кодексе 1926 года, где термин «наказание» был заменен на «меры социальной защиты». Однако очень скоро массовые репрессии, террор стали основой уголовной политики. В милиции чистка проходила в 1929-1930 гг. при активном участии рабочих бригад и представителей общественности. XVI конференция ВКП(б), приняв решение о чистке государственного аппарата, подчеркнула особую важность его пополнения новыми кадрами, выросшими на фабриках и на низовой советской работе. Как правило, выдвиженцев одновременно с назначением на должность направляли на обучение2. 1См • Юридический энциклопедический словарь / Гл ред. Л Я Сухарев, ред кол ММ Боіуславский, М И. Козырь, Г М. Мшіьковскии и др М , 1984 С 68-69. 2См . Милиция России Документы и материалы Саратов, 2001. С 214-218. |
сумевшего, пусть даже на короткий срок, получить влияние среди большинства избирателей. Данная политическая сила, беря на себя функции «проводника народных интересов» в Советах, начинает выстраивать под себя систему Советов, превращая партийную структуру в исполнительную ветвь власти1. В этом контексте произошел концептуальный пересмотр взглядов на социальный контроль, который стал отождествляться с системой государственного управления. Государственный контроль рассматривается здесь как одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. В СССР в осуществлении государственного контроля участвуют все органы государства в пределах обязанностей и прав, установленных законами СССР, союзных и автономных республик и другими правовыми актами. В основе всей организации и деятельности органов государственного контроля лежат, теоретические положения, сформулированные В.И. Лениным, в которых обращалось внимание на то, что государственный контроль должен обеспечивать осуществление решений партии, предписаний, содержащихся в законах и правительственных постановлениях. Он должен охватывать все отрасли и сферы государственной жизни, содействовать совершенствованию государственного механизма, устранять из этого механизма излишества, бесхозяйственность и бюрократизм. Ведущая роль в государственном контроле принадлежит советам народных депутатов. Им подконтрольны все другие государственные органы и должностные лица этих органов. Объем контрольных прав каждого звена Советов народных депутатов определяется законом. Конституция СССР (ст.ст. 93, 94) обязывает Советы народных депутатов осуществлять контроль за проведением в жизнь принимаемых ими решений, а также регулярно заслушивать отчеты исполнительных и распорядительных и других органов создаваемы Советами2. 1Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997. 152 с. гБольшая советская энциклопедия. М.: Сов. Энциелопедия, 1954. Т. 28. 6 6 4 с. 57 «Г * * развивается хаос и резко снижается эффективность работы органов власти всех уровней. Важное значение приобретает общественное мнение политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях жизни общества. Общественное мнение состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общностей и социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы1. Хорошо известно, что либерализация социального контроля в России после октябрьской революции была зафиксирована в Уголовном кодексе 1926 года, где термин «наказание» был заменен на «меры социальной защиты». Однако очень скоро массовые репрессии, террор стали основой уголовной политики. Идея превенции была восстановлена в правах во временах Н. Хрущева. Однако оттепель 60-х была недолгой, и вслед за ней снова стали возрастать репрессивность уголовной и административной машины. Тенденция либерализации социального контроля начинает складываться в период «перестройки», что выражается в снижении доли лиц, приговоренных к различным срокам лишения свободы. Так, с 1985 по 1987 она уменьшилась на 11,5%. Тем не менее «постперестроечный» период снова характеризуется возвратом к преимущественно репрессивной политике и практике, а также ростом всех видов девиантного поведения. В общественном мнении 90-х годов складывается устойчивое 1Социологическая энциклопедия. М.: Мысль, 2003. 670 с .; Социологический словарь. Минск: Университетское, 1991. 258 с.; Социологический справочник. Киев: Политиздат Украины, 1990. 380 с. |