|
77 возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный t инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по субфедеральным, включая местные, налогам1. Основные рычаги воздействия на малый бизнес в рамках существующего федерального законодательства сосредотачиваются в руках региональных и местных властей. Для них его развитие часто оказывается одним из очень немногих реальных рычагов активной экономической политики на своих территориях. Дело в том, что крупные предприятия нуждаются в больших капиталовложениях, которых нет на местном уровне, поэтому экоI номический рычаг активного воздействия на крупные предприятия в регионах практически отсутствует. Если крупные предприятия в регионах активно работают, то их денежные потоки и экономическое влияние зачастую сопоставимы или даже превышают экономические возможности администрации. В этом случае сами власти находятся под влиянием таких предприятий. Малый же бизнес в гораздо большей степени подконтролен местной администрации и ее органам. В ряде регионов малый бизнес дает подавляющую часть налоговых поступлений в региональный бюджет, решает целый ряд экономических и социальных проблем. Анализ литературы2, позволяет выстроить следующий перечень наиболее часто упоминаемых факторов-проблем, негативно воздействующих на структуру и эффективность рассматриваемого сектора: 1) несовершенство юридической базы (правовая незащищенность субъектов малого бизнеса, слабость и нестабильность соответствующих аспектов хозяйственного законодательства, в том числе налоговых); 2) дефицит финансовых средств, затрудненность получения ссуд, нежеланиекоммерческих банков* кредитовать малый бизнес; 3) имущественные проблемы, связанные со сложностями по1 Шеховцев А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах И Вопросы экономики. 2001. № 4, с. 84. ' 2 Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 2003 №2. с. 61. |
формационного обеспечения, привлечения инвестиций и развития внешнеэкономической активности1. На деятельность малых предприятий существенно влияет и сложившаяся в регионах отраслевая структура хозяйства, включая меру развитости таких сфер региональных народнохозяйственных комплексов, как образование и наука, а также юридический консалтинг. Изучение малого бизнеса в качестве сущностного компонента регионального экономического организма в последнее время вызвано рядом оснований. Во-первых, становится очевидным преимущественно региональный (и даже — местный) характер малого бизнеса на нынешнем этапе формирования новой российской экономики. Этим малый бизнес в России качественно отличается от зарубежного, и соответствующая отечественная специфика подлежит тщательному изучению. Во-вторых, общие для всего сектора российского малого бизнеса проблемы весьма по-разному, с совершенно различной остротой проявляются в регионах нашей огромной страны, В-третьих, за последние пять лет малый бизнес в регионах России претерпел серьезные изменения, касающиеся утверждения не только более или менее устойчивой региональной специализации, но и форм работы, состава участников, параметров внешней среды (в том числе отношения населения), и т.п.". Анализ новейшей информации о состоянии и развитии малого бизнеса в нашей стране приводит к выводу, согласно которому соответствующие базовые положения, сформировавшиеся в середине 90-х годов и перешедшие в концепции и программы начала нынешнего века, необходимо скорректировать или даже пересмотреть с учетом той уже подчеркнутой выше позиции, что этот бизнес очень сильно «территоризирован». Во всех без исключения 1Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 2003 №2. с. 61. 2Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 2003 №2. с. 69. 63 регионах РФ малый бизнес на 75 90% использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и на 68 95% удовлетворяет потребности местного рынка с ареалом охвата от одного до трех четырех административных районов. Малый бизнес современной России, стоит еще раз отметить, преимущественно региональный, более того, местный бизнес1. Основы господдержки малого бизнеса закладываются федеральным законодательством, однако субъектам РФ предоставляется возможность в рамках своей компетенции конкретизировать общие правовые установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого бизнеса. Наряду с этим законодательство, о котором идет речь, предоставляет региональным властям фактически полную свободу в регулировании ряда важных аспектов деятельности малого бизнеса. В частности, в дополнение к приоритетам, установленным на федеральном уровне, регионы вправе определять собственные отраслевые приоритеты в его развитии. Кроме того, они правомочны создавать соответствующие специальные фонды, изыскивая дополнительные источники финансирования. В качестве меры поддержки малого бизнеса региональные власти также могут привлекать его субъектов к участию в региональных госзаказах, тем самым обеспечивая дополнительные возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по субфедеральным, включая местные, налогам . Основные рычаги воздействия на малый бизнес в рамках существующего федерального законодательства сосредотачиваются в руках региональных и местных властей. Для них его развитие часто оказывается одним из очень немногих реальных рычагов активной экономической политики на своих территориях. Дело в том, что крупные предприятия нуждаются в больших капиталовложениях, которых нет на местном уровне, поэтому эко1Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов / Российский экономичексий журнал. 2003. № 0-10. с. 31 " Шсховцев Л. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах И Вопросы экономики. 2001. № 4, с. 84. 64 номический рычаг активного воздействия на крупные предприятия в регионах практически отсутствует. Если крупные предприятия в регионах активно работают, то их денежные потоки и экономическое влияние зачастую сопоставимы или даже превышают экономические возможности администрации. В этом случае сами власти находятся под влиянием таких предприятий. Малый же бизнес в гораздо большей степени подконтролен местной администрации и ее органам. В ряде регионов малый бизнес дает подавляющую часть налоговых поступлений в региональный бюджет, решает целый ряд экономических и социальных проблем. Однако успешному развитию малых предприятий как на федеральном, так и на региональном и местном уровне мешает множество проблем. Анализ литературы1, позволяет выстроить следующий перечень наиболее часто упоминаемых факторов-проблем, негативно воздействующих на структуру и эффективность рассматриваемого сектора: 1) несовершенство юридической базы (правовая незащищенность субъектов малого бизнеса, слабость и нестабильность соответствующих аспектов хозяйственного законодательства, в том числе налоговых); 2) дефицит финансовых средств, затрудненность получения ссуд, нежелание коммерческих банков креди товать малый бизнес; 3) имущественные проблемы, связанные со сложностями получения производственных площадей и служебных помещений; 4) наличие административных барьеров, создаваемых властными органами различного уровня; 5) неравноправное положение субъектов малого бизнеса в отношении доступа к государственным и муниципальным заказам; 6) отсутствие условий для нормальной конкуренции на ряде сегментов российского рынка, монополизация последних; 7) неэффективность государственного регулирования, отсутствие или несовершенство механизма господдержки малых предприятий (речь идет 0 различных формах регулирования и поддержки); 8) сложившийся в России (в советский и в постсоветский периоды) негативный имидж предпринимателей и их деятельности. 1Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 2003 №>2. с. 6 1. 65 |