|
105 2. Цели промышленной политики, проводившейся различными государствами в разные периоды времени, можно условно подразделить на две группы: а) стимулирование экономического развития страны путем поддержки промышленности в целом или отдельных ее отраслей; б) обеспечение внешней безопасности государства, его мощи и влияния на международной арене (включая подготовку к войне). Цели и ценности промышленной политики, которые мы считаем наиболее важными и связанными с реальными вызовами российской действительности, могли бы выглядеть следующим образом: формирование системы государственного регулирования посредством создания механизма, состоящего из обратной связи промышленного бизнеса и государственной власти, а также прямой связи: управления, стимулирующего воздействия, координации, консалтинга со стороны государства в отношении объектов промышленной политики; государственная поддержка российского экспорта, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела; поддержка наукоемкой промышленности и промышленности высокого передела; стимулирование внутреннего спроса, импортозамещения, лизинга, в том числе государственного, оборудования. 3. Наш анализ показал, что наиболее серьезной проблемой функционирования промышленности в России является слабость механизма воспроизводства. Капитал не инвестируется в производство, и в силу эластичности кредитной системы направляется в финансовый сектор, поскольку оборачиваемость средств и доходность здесь выше. Недостаточность долгосрочных денежных источников, высокие ставки кредитования на финансовом рынке, существенно превышающие реальную рентабельность в промышленности, недостаточность стимулирования для привлечения средств населения —образуют группу причин, тормозящих развитие производства. |
двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны. Следовательно, государственная промышленная политика должна быть оформлена в виде пакета взаимосвязанных документов, который включает: концепцию промышленной политики (идейные ориентиры); программу промышленной политики (набор и порядок решений, мер и действий); проекты нормативно-правовых актов по ее осуществлению (реализация государственно-управленческих решений). Анализ показал, что наиболее серьезной проблемой функционирования промышленности в России —это слабость механизма воспроизводства. Капитал не инвестируется в производство, и в силу эластичности кредитной системы направляется в финансовый сектор, поскольку оборачиваемость средств и доходность в этом сегменте выше. Недостаточность долгосрочных денежных источников, высокие учетные ставки кредитования на финансовом рынке, существенно превышающие реальную рентабельность в промышленности, недостаточность стимулирования для привлечения средств населения —образуют группу причин, тормозящих развитие производства. Вторая группа проблем входит в сферу управления макроэкономическими факторами и касается ориентиров макроэкономического управления в стране. Здесь надо иметь в виду, что субъектами промышленной политики выступают уже не только органы государственного управления, но и крупный бизнес. Крупный бизнес: имеет мощные корпоративные интересы в регионах; заинтересован в выходе на мировые рынки; обладает интеллектуальными ресурсами; является организатором производства и отвечает за социальную обстановку в регионе. 23 в том числе: Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 1,8 1,6 2,6 2,5 1,8 1,9 1,8 2,6 минеральные продукты 42,5 53,8 55,2 57,3 57,8 64,8 65,9 64,7 продукция химической промышленности, каучук 10,0 7,2 6,9 6,9 6,6 6,0 5,6 5,9 кожевенное сырье 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 пушнина и изделия из них 0,1 0,1 0,1 продукция лесной и целлюлозно-бумажной промышленности 5,6 текстиль, текстильные изделия и обувь 1,5 4,3 4,6 4,2 3,9 3,4 3,2 3,5 0,8 0,8 0,7 0,6 0,4 0,3 0,3 металлы, драгоценные 26,7 21,7 18,7 17,8 20,2 16,8 16,3 16,1 камни и изделия из них машины, оборудование 10,2 8,8 и транспортные средства Прочие 1,3 1,5 9,5 9,0 7,8 5,6 5,8 5,6 1,4 1,4 1,1 1,0 1,0 1,2 Источник: Росстат. http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_l lЯssWWW.exe/Stg/d03/26-08.htm В целом цели и ценности промышленной политики, которые мы считаем наиболее важными и связанными с реальными вызовами российской действительности, могли бы выглядеть следующим образом. 1. Формирование системы государственного регулирования посредством создания механизма, состоящего из обратной связи промышленного бизнеса и государственной власти, а также прямой связи: управления, стимулирую29 проекты нормативно-правовых актов по ее осуществлению (реализация государственно-управленческих решений). Анализ показал, что наиболее серьезной проблемой функционирования промышленности в России —это слабость механизма воспроизводства. Капитал не инвестируется в производство, и в силу эластичности кредитной системы направляется в финансовый сектор, поскольку оборачиваемость средств и доходность в этом сегменте выше. Недостаточность долгосрочных денежных источников, высокие учетные ставки кредитования на финансовом рынке, существенно превышающие реальную рентабельность в промышленности, недостаточность стимулирования для привлечения средств населения —образуют группу причин, тормозящих развитие производства. 3. Основные проблемы текущего состояния промышленности России сводятся к следующему: отсутствие оборотных и инвестиционных средств; изношенность и отсталость основных фондов; низкая конкурентоспособность (низкое качество, производительность, плохая фондоемкость, технологическая отсталость; низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей; слабый внутренний спрос; импортизация внутреннего рынка; тяжелая структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления; неэффективность механизмов государственной поддержки экспорта, решения региональных проблем, социальных механизмов, механизмов преодоления структурных диспропорций; несовершенство диалога бизнеса и власти, низкая рефлексия властей; недостаток инфраструктуры и навыков сбыта и сервиса; неоптимальная структура крупных и малых предприятий. несбалансированная с промышленной экономикой тарифная политика в естественных монополиях; 114 |