и отдельные правительственные распоряжения по страховому делу. Второго закон не допускает до злоупотребления фактом страхования, а также принуждает его, помимо договора, заботиться о страховании застрахованного объекта, как своего собственного, и точно соблюдать принятые на себя обязательства под страхом лишения страхового вознаграждения, а иногда даже и уголовного наказания9. М.Я. Шиминова полагает, что развитие, эффективность и действенность страхования невозможны без надлежащей правовой базы, без создания системы юридических актов, призванных утверждать и регулировать страховые отношения в современных экономических условиях России10. Следует учитывать: нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта или системы нормативных актов, регулирующих страховые отношения, что в целом представляет собой страховое законодательство; межотраслевой характер системы правового регулирования страховой деятельности, включающий в себя конституционное, административное, налоговое и другие отрасли права, образующие в целом систему права. Применительно к систематизации страхового права, в доктрине существует мнение о наличие некоего «юридического сепаратизма» в правовом регулировании страховой деятельности, который получает свое дальнейшее нормативное развитие. В отношении медицинского, пенсионного, социального страхования, а также иных видов обязательного страхования приняты специальные федеральные законы. Поэтому в области страхового законодательства нет стройной и иерархич-ной системы11, поскольку в российском праве отсутствует кодифицированный закон, 9 Крюков В.П. Страховое право (очерки). Саратов. 1925. С. 53. 10Шиминова М.Я. Основы страхового права. М. 1993. С. 15. м Белых B.C., Кривошеее И.В. Страховое право. М. 2003. С. 28. 60 |
частноправового механизма регулирования страховых отношений с публично-правовым механизмом. Вопрос о наличии данного соотношения обосновывается необходимостью соблюдения участниками страховых правоотношений взаимных интересов, а также выработки единообразия методов регулирования страховых отношений. Любой закон как государственный инструмент регулирования общественных отношений относится к разряду публично-правовых механизмов, так как, во-первых, законы принимаются законодательными органами государственной власти и, во-вторых, законы призваны регулировать те или иные общественные отношения, в том числе частноправовые, основанные на договорных началах. Поэтому между договором, который заключается на основе принципа свободы волеизъявления сторон, и законом существуют определенная взаимосвязь и соотношение. Характеризуя данное соотношение, В.П. Крюков отмечал, что "главным образом закон более или менее связывает волю страховщика и страхователя: первого он удерживает от чрезмерной эксплуатации своих экономически слабых клиентов, запрещает выходить из пределов устава, полисных условий и обязует его точно исполнять не только свои договорные обязательства, но и отдельные правительственные распоряжения по страховому делу. Второго закон не допускает до злоупотребления фактом страхования, а также принуждает его помимо договора заботиться о страховании застрахованного объекта как своего собственного и точно соблюдать принятые на себя обязательства под страхом лишения страхового вознаграждения, а иногда даже уголовного наказания" *(48). В силу изложенного М.Я. Шиминова утверждает, что развитие, эффективность и действенность страхования невозможны без надлежащей правовой базы, без создания системы юридических актов, призванных утверждать и регулировать страховые отношения в новых исторических условиях *(49). При этом М.Я. Шиминова в своих суждениях отмечает, что "нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта, а совокупность (система) нормативных актов, регулирующих страховые отношения, представляет собой страховое законодательство" *(50). Возвращаясь к изложенным выше суждениям о внутреннем системном содержании страхового права, следует обратить внимание на то, что страховое право вполне справедливо определяется как межотраслевое право, в котором содержатся элементы конституционного, административного, налогового и других отраслей права. Аналогичной точки зрения придерживается и Т.С. Мартьянова, при этом выделяя приоритетность гражданского права. В частности, она подчеркивает, что "приоритетное значение имеют акты гражданского законодательства, определяющие важнейшую часть страховых отношений обязательства по страхованию" *(51). Непосредственно система источников страхового права включает следующие подсистемы: федеральные законы; |