|
101 трудовой миграции, в первую очередь, на правах и свободах трудовых мигрантов. Европейская Конвенция обеспечивает равенство условий работы и проживания трудовых мигрантов в странах приема наравне с коренными жителями, доступ к информации, касающейся прав и возможностей, доступ к медицинской, социальной и юридической помощи, а также доступ к образованию, как общему, так и профессиональному, право на воссоединение семьи, избежание двойного налогообложения доходов мигрантов и т.д. Будучи рамочным соглашением, Европейская Конвенция затрагивает лишь наиболее важные аспекты правового статуса и правовой защиты трудовых мигрантов, предлагая решение более конкретных вопросов посредством национального законодательства, а также многосторонних и -144 двусторонних соглашении . Амстердамский договор 1999 года стал первым законодательным актом, который предоставил ЕС такую возможность. В дальнейшем были продолжены усилия по выработке законодательных и нормативных актов в направлении единой европейской политики по вопросам миграции. Особенно активными в этом процессе оказались такие страны, как Финляндия, Нидерланды и Швеция. Амстердамский Договор перевел под юрисдикцию ЕС меры в области иммиі-рации и убежища, прав граждан третьих стран, внешнего пограничного контроля, получения виз, административного сотрудничества в перечисленных областях и судебного сотрудничества в гражданских вопросах. Наднациональные юридические инструменты получили приоритет над национальным законодательством, в результате чего институты ЕС получили возможность влиять на формирование иммиграционной политики. Таким образом, с вступлением в силу 1 мая 1999 г. Амстердамского Договора иммиграционная политика вошла в компетенцию Европейского Сообщества. Следует отметить и и Иоіпісв В.А. Трудовая миграция. М., 2005. С. 58. |
160 Шенгенских достижений в юридический и институциональный механизм первой опоры. С этого момента Шенгенские достижения стали неотъемлемой частью правового механизма Европейского Союза371 . Таким образом, 1 мая 1999 г. открылся новый, современный этап в развитии Шенгенских достижений. Через Шенгенскую систему к этой части механизма первой опоры присоединились Норвегия и Исландия, не являющиеся членами ЕС. Но в то же время три государства-члена Великобритания, Ирландия и Дания – получили право не участвовать в новой системе и сохранить полный суверенитет в вопросах, касающихся формирования пространства свободы, безопасности и правосудия, что явилось проявлением механизма углубленного сотрудничества, установленного договором372 . Но наличие особых отношений с данными государствами, безусловно, не могло не осложнять осуществление общей иммиграционной и визовой политики. Амстердамский Договор перевел в первую опору – под юрисдикцию Сообщества меры в области иммиграции и убежища, прав граждан третьих стран, внешнего пограничного контроля, получения виз, административного сотрудничества в перечисленных областях и судебного сотрудничества в гражданских вопросах. В рамках третьей опоры остались полицейское сотрудничество и судебное сотрудничество в преступных вопросах, включая действия против расизма и ксенофобии и нарушений в отношении детей. Частичная коммунитаризация третьей опоры привела к введению юридически обязательных мер и стала одним из самых важных новшеств Амстердамского Договора. Наднациональные юридические инструменты получили приоритет над национальным законодательством, в результате чего институты ЕС получили возможность влиять на формирование иммиграционной политики. Следствием вносимых изменений стал тот факт, что с вступлением в силу 1 мая 1999 г. Амстердамского Договора иммиграционная политика вошла в компетенцию Европейского Сообщества373 . Перенос важных вопросов, касающихся свободы передвижения граждан третьих стран из третьей опоры в первую, |