|
85 обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих грудились в обрабатывающей промышленности. Особо стоял вопрос и политических беженцах. Следует отметить, что дискуссии вокруг этого вопроса стали вестись в Европе еще с начала 80-х годов, т.е. до того, как миграционная волна захлестнула Западную Европу. Многие участники дискуссии подчеркивали, в частности, что общепризнанное право каждого индивида на поиск убежища «еще не есть право требовать его» и что оценка возможностей предоставления убежища является прерогативой каждого государства. Что же касается соответствующих положений национальных законодательств, то, как подчеркивают некоторые исследователи, в последние годы в Западной Европе все явственнее проявляется настрой на их радикальный пересмотр. Для координации миграционной политики на межправительственном уровне была проведена работа по привидению стандартизации законодательства стран ЕС в области трудовой миграции121. После чего последовало подписание Единого Европейского Акта. Принятый в результате ряда проведенных межправительственных встреч и переговоров в 1986 г. Единый европейский акт (ЕЕА) стал новым шагом на пути расширения европейского политического сотрудничества и создания Европейского Союза. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Парижского и Римских договоров путем расширения полномочий Комиссии ЕС, консультативных полномочий Европарламента и увеличения числа случаев, в которых решения Совета министров должны были приниматься не консенсусом, а большинством голосов. Принятый акт узаконил европейское политическое сотрудничество как часть единого Европейского сообщества и поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов. Для реализации этой цели вводилась программа 121 Debates of the European Parliament// Official Journal. 1986. №. 2. P.343. |
106 В этой связи весьма показательным стало подписание Единого Европейского Акта. Принятый в результате ряда проведенных межправительственных встреч и переговоров в 1986 г. Единый европейский акт (ЕЕА) стал очередной важной вехой на пути расширения европейского политического сотрудничества и создания Европейского Союза. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Парижского и Римских договоров путем расширения полномочий Комиссии ЕС, консультативных полномочий Европарламента и увеличения числа случаев, в которых решения Совета министров должны были приниматься не консенсусом, а большинством голосов. Принятый акт узаконил европейское политическое сотрудничество как часть единого Европейского сообщества и поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов. Для реализации поставленной цели вводилась программа «Европа 1992». В результате Единый европейский акт стал неким переходным этапом в процессе формирования общего рынка в процессе западноевропейской интеграции. А цели, установленные в документе, представляли только предварительный шаг к существующей перспективе, а не прыжок вперед к созданию Европы «людей». Посредством принятия ЕЕА в учредительные договоры были внесены некоторые изменения, касающиеся упразднения препятствий на пути передвижения и предоставления услуг гражданами на территории ЕЭС. Совет получил право распространять действие отдельных положений на граждан третьих стран, поселившихся в Сообществе и оказывающих услуги252 . По сравнению с Римским договором Единый европейский акт не вносил нового в условия свободного передвижения лиц. Однако политическая декларация правительств государств-участников гласила, что государства-члены развивают сотрудничество с целью способствовать |