|
87 до которой государства-члены Евросообществ пожелают развивать объединенную в пределах Союза миграционную политику. Учреждение свободы передвижения внутри ЕС способствовало временной активизации деятельности Комиссия ЕС по подготовке законопроектов, направленных на решение отдельных аспектов миграционного вопроса. Так, в 1973 г. КЕС предложила программу действий, которая призывала к усилению межправительственного сотрудничества по формированию иммиграционной политики в отношении граждан третьих стран и борьбе с незаконной иммиграцией. При определенном сопротивлении государств-членов ЕЭС, Комиссия настаивала на создании наднациональных структур по координации иммиграционной политики в Европе. Но инициативы КЕС не получили 122 поддержки от национальных правительств. В то же время ряд государств решили посредством заключения отдельных договоров поспособствовать формированию единого миграционного пространства и снятию контроля па внутренних границах. Подписание двух основополагающих документов Шенгенского Соглашения «Об отмене контроля на общих границах» и Конвенции о применении Шенгенского Соглашения, составивших основу правовой базы, регламентирующей свободу передвижения в рамках Евросоюза, стало одним из главных достижений межправительственных переговоров. Первое Шенгенское Соглашение было подписано 14 июля 1985 г. между правительствами стран Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Франции и Германии. Речь шла о соглашении между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах; Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985г. между правительствами государств Экономического союза ^Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, of 13 November 1986 on the introduction of appropriate signboards at the Community’s external frontiers and internal borders H Official Journal. C 303.27/11/1986 |
103 ГЛАВА II. РОЛЬ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 2.1. Возникновение и деятельность межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики ЕС Одной из самых важных тенденций в развитии политики Европейского сообщества в 1980-е гг. стало увеличение числа партий и движений правого крыла, которые были восприняты как угроза законным политическим режимам. В отличие от инерции и нежелания 70-х гг., на фоне центробежных тенденций начала 80-х гг. правительства государств ЕС показали более высокий уровень деятельности и готовности к сближению иммиграционной политики. Одним из главных возникающих вопросов являлось определение степени, до которой государства-члены Евросообществ пожелают развивать объединенную в пределах Союза миграционную политику. Учреждение свободы передвижения внутри ЕС способствовало временной активизации деятельности Комиссия ЕС (КЕС) по подготовке законопроектов, направленных на решение отдельных аспектов миграционного вопроса. Так, в 1973 г. КЕС предложила программу действий, которая призывала к усилению межправительственного сотрудничества по формированию иммиграционной политики в отношении граждан третьих стран и борьбе с незаконной иммиграцией. Хотя при этом не уточнялся механизм консультаций и сотрудничества. Таким образом, несмотря на сопротивление государств-членов, КЕС стремилась к установлению надправительственных структур. По мысли КЕС сближение политики должно было сделать более эффективной борьбу против незаконной иммиграции и облегчить достижение полной занятости247 . Но внесенное КЕС предложение не получило своего развития на наднациональном уровне. Фактически до 1985 г. КЕС не выдвигала более инициатив. Но и 107 свободному движению лиц, не затрагивая, в частности, вопросы въезда, движения и пребывания лиц из третьих стран253 . Таким образом, страны Сообщества ясно давали понять, что свою иммиграционную политику они намереваются формировать самостоятельно. В целом Единый европейский акт способствовал активизации процессов интеграции, заложил предпосылки для перерастания межгосударственного сотрудничества в более тесный экономический, валютный и политический союз, а также создал правовую основу для перехода к новому, более высокому уровню сотрудничества государствчленов – к созданию Европейского Союза. Контекст, в котором проходило обсуждение проблем миграционной политики, быстро изменялся – теперь практически каждая встреча государств-членов на высшем уровне рассматривала различные аспекты иммиграционной проблемы. Межправительственные структуры приняли новый импульс после принятия ЕЕА. Вместе с тем межправительственность, по существу, была связана с принципом национальности, что сделало формы межправительственного сотрудничества достаточными и позволило государствам-членам избежать интеграции политики перед лицом повышающихся центробежных социальных тенденций. Вскоре несколько государств-членов ЕС решили практически, посредством заключения отдельных договоров, предпринять попытку более быстрого продвижения по формированию единого миграционного пространства и снятию контроля на внутренних границах. Но они не предвидели, насколько трудно будет быстро снять контроль на внутренних границах, договорившись обо всех проблемах, прежде чем такой контроль мог быть снят. Подписание двух основополагающих документов Шенгенского Соглашения «Об отмене контроля на общих границах» и Конвенции о применении Шенгенского Соглашения, составивших основу правовой базы, регламентирующей свободу передвижения в рамках Евросоюза, стало одним из главных достижений межправительственных 199 17 Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов. Научно-аналитический обзор. – М., 1990. 18 Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь. – М., 1993. 19 Потемкина О. Становление обновленной Европы (Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка – новый проект ЕС) // Современная Европа. 2001. №.3; Она же. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия // Европейский Союз на пороге XXI века. – М., 2001. 20 Потемкина О. Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. – М., 2002. 21 Рязанцев С.В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. – М., 2001. 22 Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. – Ставрополь, 2001. 23 Шенгенские соглашения: Соглашение между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах; Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах. М.: Издательство «Профобразование», 2000. 24 Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. – М., 2002. 25 Чернышова О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. – М., 2002. |