98 ряд совершенно новых направлений: реализация европейского гражданства, визовая политика и т.д. Иммиграционная политика и пересечение внешних границ как составная часть политики в области внутренних дел и правосудия вошла в сферу компетенции так называемой «третьей опоры» Маастрихтского договора, основанной на межправительственном сотрудничестве. В рамках опоры создавалась специальная группа для работы над визовыми вопросами, проблемами иммиграции и получения убежища. А одним из главных достижений принятого договора является предоставление законодательной инициативы органам Европейского Союза в ряде сфер иммиграционной политики, хотя и при условии единогласного приема решений. Маасгрихтсткое Соглашение стало действительно первой попыткой осуществления скоординированной иммиграционной политики. Это был переход от уже существовавшего добровольного межправительственного сотрудничества к обязательству сотрудничать на постоянной основе в рамках Договора. Договор выдвинул четкие правила процедуры для сотрудничества, обосновав роли государств-членов, Комиссии и Европейского парламента, а также специальные функции Европейского суда. Каждому государству-члену, а также КЕС предоставлялось право законодательной инициативы по отдельным вопросам иммиграционной политики. Европейский парламент получил право претендовать на регулярную информацию и возможность консультаций. Отдельно были сформулированы условия для определения совместных позиций, совместных действий как средства сотрудничества, а также для более рациональной и скоординированной работы структуры официальных комитетов и рабочих групп, занимающихся подготовкой политических решений в рамках Европейского совета по проблемам иммиграционной политики. Договор повлек серьезные ограничения государственного суверенитета стран-участниц. Это требовало реформирования |
140 Европейского Сообщества. Под юрисдикцию Сообщества был добавлен ряд совершенно новых направлений: реализация европейского гражданства, визовая политика и т.д. Иммиграционная политика и пересечение внешних границ как составная часть политики в области внутренних дел и правосудия вошла в сферу компетенции так называемой «третьей опоры» Маастрихтского договора, основанной на межправительственном сотрудничестве327 . В рамках опоры создавалась специальная группа для работы над визовыми вопросами, проблемами иммиграции и получения убежища. А одним из главных достижений принятого договора является предоставление законодательной инициативы органам Европейского Союза в ряде сфер иммиграционной политики, хотя и при условии единогласного приема решений328 . Маастрихтсткое Соглашение можно назвать первой попыткой осуществления коллективной и скоординированной иммиграционной политики. Очевидно, что Договор, отражая тенденцию растущего сотрудничества, которое уже существовало между правительствами, выражал желание некоторых стран работать над выработкой общей политики в этой сложной и политически чувствительной области. Действительно, переход от добровольного межправительственного сотрудничества, которое теоретически могло носить обратимый характер, к обязательству сотрудничать на постоянной основе в рамках Договора явился значительным политическим событием как в глазах общественного мнения стран ЕС, так и для внешнего мира. Договор также выдвинул четкие правила процедуры для сотрудничества в данных областях, обосновав роли государств-членов, Комиссии и Европейского парламента, а также специальные функции Европейского суда. Каждому государству-члену, а также и КЕС предоставлялось право законодательной инициативы по отдельным вопросам иммиграционной политики. Европейский парламент получил право претендовать на регулярную информацию и возможность консультаций. Отдельно также были сформулированы условия для определения совместных 141 позиций, совместных действий как средства сотрудничества, а также для более рациональной и скоординированной работы структуры официальных комитетов и рабочих групп, занимающихся подготовкой политических решений в рамках Европейского совета по проблемам иммиграционной политики. Договор повлек серьезные ограничения государственного суверенитета стран-участниц, что требовало от них значительных усилий в реформировании собственного законодательства в течение переходного периода, ограниченного договором до 31 декабря 1992 г. Одной из особенностей Маастрихтского договора является установление гражданства Европейского Союза, дополняющего, но не заменяющего собой гражданство государств-членов329 . Так, статья 8 Договора о ЕС гласит, что «каждый человек, являющийся гражданином государства-члена должен быть гражданином Союза»330 . Граждане Союза получили возможность пользоваться данным правом в соответствии с принятым договором. Гражданство Союза обеспечивало национальным гражданам право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории любого государства-члена ЕС. При этом граждане каждого государства Союза приобрели политические права, получив возможность наравне с национальными гражданами принимающих государств участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидатов на муниципальных выборах и на выборах в Европейский парламент331 . При необходимости, для защиты частных прав, гражданам Союза предоставлялась возможность обращаться с петициями в Европейский парламент, к Омбудсмену332 . Гарантия свободного передвижения и проживания в ЕС распространялась на трудящихся. Это означало отсутствие дискриминации в отношении трудящихся граждан по национальному признаку в вопросах найма, оплаты труда и других условий труда и занятости. Занимаясь трудовой деятельностью на законном основании, трудящиеся получили |