|
99 национального законодательства в течение переходного периода, ограниченного договором до 31 декабря 1992 г.1’9 Одной из знаменательных особенностей Маастрихтского договора стало введение гражданства Европейского Союза, дополняющего, но не заменяющего собой гражданство государств-членов. Статья 8 Договора о ЕС гласит, что «каждый человек, являющийся і-ражданином государствачлена должен быть гражданином Союза»1'*0. Гражданство Союза предоставляло национальным гражданам право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории любого государства-члена ЕС. При этом граждане каждого государства Союза приобрели политические права, получив возможность наравне с национальными гражданами принимающих государств участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидатов на муниципальных выборах и на выборах в Европейский парламент. Для защи ты частных прав гражданам Союза предоставлялась возможность обращаться с петициями в Европейский парламент, к Омбудсмену. Одним из обсуждаемых вопросов был вопрос получения иммигрантами гражданства. Изначально приобретение гражданства происходило по одному из двух принципов: по месту рождения или по этнической принадлежности и происхождению. Третий принцип натурализация.141 Ко второму типу относятся в основном европейские страны. Натурализация стала играть существенную роль с начала 90-х годов. С конца 1980-х годов иммигранты стали полноправными участниками социальной и экономической жизни и обретали гражданство тех стран, где они проживали и работали, и происходила их интеграция 139 Treaty of Maastricht on European Union 140 Документы Европейского Союза. T.VI. Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. М., 2001. 141 Kurthen Н. Germany at the Crossroads: National Identity and the Challenges of Immigration // International Migration Review. Vol. xxix. Winter. )995.№. 4. |
141 позиций, совместных действий как средства сотрудничества, а также для более рациональной и скоординированной работы структуры официальных комитетов и рабочих групп, занимающихся подготовкой политических решений в рамках Европейского совета по проблемам иммиграционной политики. Договор повлек серьезные ограничения государственного суверенитета стран-участниц, что требовало от них значительных усилий в реформировании собственного законодательства в течение переходного периода, ограниченного договором до 31 декабря 1992 г. Одной из особенностей Маастрихтского договора является установление гражданства Европейского Союза, дополняющего, но не заменяющего собой гражданство государств-членов329 . Так, статья 8 Договора о ЕС гласит, что «каждый человек, являющийся гражданином государства-члена должен быть гражданином Союза»330 . Граждане Союза получили возможность пользоваться данным правом в соответствии с принятым договором. Гражданство Союза обеспечивало национальным гражданам право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории любого государства-члена ЕС. При этом граждане каждого государства Союза приобрели политические права, получив возможность наравне с национальными гражданами принимающих государств участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидатов на муниципальных выборах и на выборах в Европейский парламент331 . При необходимости, для защиты частных прав, гражданам Союза предоставлялась возможность обращаться с петициями в Европейский парламент, к Омбудсмену332 . Гарантия свободного передвижения и проживания в ЕС распространялась на трудящихся. Это означало отсутствие дискриминации в отношении трудящихся граждан по национальному признаку в вопросах найма, оплаты труда и других условий труда и занятости. Занимаясь трудовой деятельностью на законном основании, трудящиеся получили 224 students // Official Journal. L 180. 13/07/1990. P. 0030-0031. 320 Council Directive 93/96/EEC of 29 October 1993 on the right of residence for students // Official Journal. L3I7. 18/12/1993. P. 0059-0060. 321 Ibid. 322 Цит. по: Дипломатический вестник. 1996. № 9. С. 44. 323 Там же. С. 45. 324 Договор о Европейском Союзе // Документы Европейского Союза. Т.II. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. – М., 1994. Ст. F (l) 325 Там же. Ст. R. 326 Там же. Ст. J -J.ll. 327 Там же. Ст. К.1 328 Там же. Ст. К 9. 329 Там же. Ст. К К.9. 330 Документы Европейского Союза. Т.VI. Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество / Редколл. изд.: Ю.А. Борко (отв. ред.) и др. – М., 2001. Ст. 17 (8). 331 Там же. Ст. 19 (8b) 332 Там же. Ст. 21 (8d) 333 Там же. Ст. 39 (48). 334 Обе конференции были созваны 15 декабря 1990, чтобы принять поправки к Соглашению о ЕЭС. См.: Заключительный акт. Декларации // Документы Европейского Союза. Т.II… С. 238. 335 См. подробно: Kurthen H. Germany at the Crossroads: National Identity and the Challenges of Immigration // International Migration Review. Vol. xxix. Winter. 1995. №. 4. P. 929. 336 Brubaker W. R. Membership without citizenship: The economic and social rights of noncitizens // Immigration and the Politics of Citizenship in Europe and |