|
продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных условиях, они, на наш взгляд, должны решать проблему поддержки товаропроизводителей в аграрном секторе. Для этого схема движения денежных средств из федерального бюджета должна исключать, во-первых, их не целевое использование, а во-вторых, носить дотационный характер для непосредственных производителей Центральный и региональный продовольственные фонды. По оценке специалистов, созданная для этих целей Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства РФ не выполняет в полной мере своих функций, поскольку причиной уменьшении объемов закупок сырья для мясоперерабатывающих предприятий является не только сокращение поголовья скота, разрыв ранее существовавших межотраслевых связей, по и недоверие сельхозпроизводителей к государству как оптовому покупателю, регулярная задержка платежей за скот, невыполнение или нарушение договоров, установление закупочных цен, не возмещающих затрат на производство сырья. Неприспособленность государственной системы заготовок к рыночной среде привела к появлению параллельно с государственной системой новых рыночных структур, которые занялись организацией закупок. Став самостоятельными, хозяйственные субъекты заготовительные организации все усилия направили на достижение максимальной прибыли, а не на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания по приемлемым ценам. Вместе с тем, следует отметить, что в структуре реализации скота и птицы государственные закупки хотя и снизились, но преобладают по всем видам скота, а это свидетельствует, в свою очередь, о довольно устойчивом положении этой системы на рынке мяса, хотя она и имеет потенциал дальнейшего позитивного развития. Этому способствует, на наш взгляд, и экономический интерес самих сельхозпроизводителей, поскольку уровень 119 |
122 путей сбыта продукции свидетельствует о продолжающемся процессе некоторого ограничения монопольной деятельности предприятий по закупке сырья и формировании многоканальной системы ее реализации товаропроизводителями. Реализация сельскохозяйственного сырья и в настоящее время осуществляется через два основных канала сбыта: рынок государственного заказа и рынок прямого спроса. На рынке г о с у д а р с т в е н н о г о з а к а з а осуществляются вертикальные связи между товаропроизводителями и государственными заказчиками. Через этот рынок происходит централизованное формирование объемов основных видов продукции в целях создания гарантированного продовольственного фонда. В состав продукции государственных закупок входят: зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сахар, растительное масло, картофель, плодоовощная продукция, льноволокно, шерсть, рыбная продукция (включая консервы), сахарная свекла, семена масличных культур. Общие правовые и экономические принципы и положения формирования заказа на закупку и поставку продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд определены в федеральном Законе «О закупках и поставках сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд» №53ФЗ от 02.12.94г. Соотношение объемов мяса на рынке госзаказа и рынке прямого спроса по Смоленской области характеризуют данные приложения 42, показывающие существенное его изменение. Так, доля рынка государственного заказа по сравнению с альтернативными каналами сбыта снизилась по всем видам скота и птице: по крупному рогатому скоту до 45,9% в 2000 г. (1995 г. 67,5%), по свиньям соответственно до 53,7% (1995 г. 60,4%), по птице до 66,9% (1995г. 85,1%). Через этот рынок происходит централизованное формирование объемов мясной продукции для государственных федеральных нужд (федеральный фонд) и региональных нужд (региональный фонд). Следовательно, сокращение объемов закупок для государственных нужд не обеспечивает создания гарантированного продовольственного фонда. Поскольку закупки представляют собой форму организованного приобретения государство>'1 сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия у товаропроизводителей для последующей переработки или реализации потребителю на взаимовыгодных условиях, они, на наш взгляд, должны решать проблему поддержки товаропроизводителей в аграрном секторе. Для этого схема движения денежных средств из федерального бюджета должна исключать, во-первых, их не целевое использование, а во-вторых, носить дотационный характер для непосредственных производителей в федеральный и региональный продовольственные фонды. По оценкам специалистов, созданная для этих целей Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства РФ не выполняет в полной мере своих функций, поскольку причиной уменьшения объемов закупок мясосырья является не только сокращение поголовья скота, разрыв ранее существовавших межот Y^ < •^ 123 раслевых связей, но и недоверие сельхозпроизводителей к государству как оптовому покупателю, регулярная задержка платежей за скот, невыполнение или нарушение договоров, установление закупочных цен, не возмещающих затрат на производство мясосырья. Неприспособленность государственной системы заготовок к рыночной среде привела к появлению параллельно с государственной системой новых рыночных структур, которые занялись организацией закупок. Став самостоятельными, хозяйственные субъекты заготовительные организации все усилия направили на достижение максимальной прибыли, а не на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания по приемлемым ценам. Вместе с тем, следует отметить, что в структуре реализации скота и птицы государственные закупки хотя и снизились, но преобладают по всем видам скота, а это свидетельствует, в свою очередь, о довольно устойчивом положении этой системы на рынке мяса, хотя она и имеет потенциал дальнейшего позитивного развития. Этому способствует, на наш взгляд, и экономический интерес самих сельхозпроизводителей, поскольку уровень цен реализации скота и птицы (в живом весе) заготовительным организациям более высокий, чем по основным каналам прямого спроса (табл.37, приложение 43). Таблица 37 Цены реализации скота и птицы (в живом весе) сельскохозяйственными предприятиями Смоленской области (тысяч рублей за тонну; с 1998 г. рублей) Годы Всего в том числе заготовипотребкона рынке, через населению, через систельным операции собственные тему общественного организапредприятия питания и в порядке оплаты циям торговли труда 2845,4 2715,6 2904,8 2186,1 3701,1 3389,0 3839,3 3128,8 4331,2 3966,7 4130,9 3531,8 5441,0 4470,0 5403,0 4535,0 11500,0 10270,0 11169,0 8271,0 15761,9 14582,1 15858,6 11743,6 по прямым каналам 3680,4 3398,5 3650,7 4523,0 10283,0 14600,6 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2738,1 3604,7 4087,4 5169,0 10546,0 14974,0 В структуре реализации скота и птицы возросла доля перерабатывающих предприятий и оптового звена, не наделенного функциями заготовителя на рынке: по КРС с 13,3% в 1995г. до 24,9% в 2000 г. (почти в 2 раза) и особенно по птице соответственно с 3,6% до 32,4% (в 9 раз). Производство мяса (сырья) сосредоточено в 25 районах Смоленской области и в 2-х городах Смоленске и Десногорске (приложение 44). Общий объем производства скота и птицы на убой (в живой массе) сократился по всем категориям хозяйств и составил в 2000 г. 59,9% к уровню 1995 г., а в 2001 г. 55,9% к уровню 1995 г. |