|
130 уголовному розыску, что не соответствовало структуре и деятельности основного звена. Логично было возвращение этой службы к контактам с участковыми инспекторами и общему с ними подчинению, что и было определено законом "О милиции” от 16 апреля 1991 г. В первую очередь необходимо было учитывать интересы населения, а не ведомства. "Так исходя из потребности людей в безопасных условиях существования в обществе (чем обусловливается их интерес в охране, защите своего существования и существования общества) можно выделить такие практические интересы, как стремление не допускать возникновения обстоятельств, побуждающих совершить преступление, устранить причины, обуславливающие совершение преступлений, не допускать совершения готовящихся или окончания начавшихся преступлений, восстанавливать справедливость и не допускать совершения новых преступлений". Одним из резервов профилактики уличной преступности службой является расширение самостоятельности низовых звеньев отделов, отделений в организационном построении, подборе кадров, возможности выборности руководителей, оплате труда, материальном стимулировании. Часть структур (например, патрульно-постовую службу) можно реорганизовать решением районных властей (численность, оснащение техникой, экипировка). Сейчас практически нет межрайонных формирований (кроме ОМОН), правоохранительных комплексов мегаполисов или оперативных зон, где можно было бы сосредоточить современную вычислительную технику, координировать профилактические усилия правоохранительных органов и общественных формирований нескольких "Однотипных" соседних городских районов. Демократизация руководства в службе общественного порядка не прижилась. Порочная система погони за узкогрупповыми показателями итогов работы каждой структурной единицы ОВД, ориентированная нс на |
176 обязаны ли они это делать (если обязаны, то каким образом)? В числе общих ответов можно привести следующий:.'строго в рамках свой компетентности, не присваивая себе полномочий, которыми они не наделены"1. В условиях построения правового государства этот ответ уже недостаточен. К тому же компетенция служб милиции в действующих положениях определена в общих чертах и направлениях. Опыт показывает, что службы, имеющие общие основные задачи надо или объединять или подчинять единому руководителю. С 1983 года служба ГТППН подчинялась уголовному розыску, что не соответствовало структуре и деятельности основного звена. Логично было возвращение этой службы к контактам с участковыми инспекторами и общему с ними подчинению, что и было определено законом ”0 милиции" от 16 апреля 1991 г. В первую очередь необходимо было учитывать интересы населения, а не ведомства. "Так исходя из потребности людей в безопасных условиях существования в обществе (чем обусловливается их интерес в охране, защите своего существования и существования общества) можно выделить такие практические интересы, как стремление не допускать возникновения обстоятельств, побуждающих совершить преступление, устранить причины, обуславливающие совершение преступлений, не допускать совершения готовящихся или окончания начавшихся преступлений, восстанавливать справедливость и не допускать совершения новых преступлений"2. 1 Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органами внутренних дел. М., 1980. С.25 2 Устинов В С. Методы предупредительного воздействия на преступность. Горький. 1989. С.19 177 Одним из резервов профилактики уличной преступности службой милиции общественной безопасности является расширение самостоятельности низовых звеньев отделов, отделений в организационном построении, подборе кадров, возможности выборности руководителей, оплате труда, материальном стимулировании. Часть структур (например, патрульно-постовую службу) можно реорганизовать решением районных властей (численность, оснащение техникой, экипировка). Сейчас практически нет межрайонных формирований (кроме ОМОН), правоохранительных комплексов крупных городских или оперативных зон, где можно было бы сосредоточить современную вычислительную технику, координировать профилактические усилия правоохранительных органов и общественных формирований нескольких "однотипных” соседних городских районов. Демократизация руководства в службе общественного порядка не прижилась. Порочная система погони за узкогрупповыми показателями итогов работы каждой структурной единицы службы милиции общественной безопасности, ориентированная не на профилактику преступности, а на отчетность, разобщает подразделения, не способствует повышению уровня координации и взаимодействия. При существующем некомплекте личного состава, отвлечение сотрудников патрульно-постовой службы из-за отсутствия финансов на выполнение несвойственных функций (ремонтно-строительные работы, выезды на охрану бывших пионерских лагерей, охрана подъездов по месту жительства руководителей государственных органов, охрана второстепенных зданий муниципальных органов власти и тщ. отвлекает иногда до 25-30% личного состава. Граждане справедливо возмущаются, что милиционера на улице не найдешь. Это негативно отражается на качестве профилактике уличных правонарушений. В процессе развития городов происходят административно-территориальные изменения (например объединяются или разделяются районы, на базе ЖЭК, создаются РЭУ), в результате которых |