|
32 лицами» (27 февраля 9 октября 1917 г.),42 Временный Исполком Петроградского Совета рабочих Исполком Петроградского Совета. Одним из высших органов новой власти было возникшее в ходе Февральской революции Временное правительство. Источники его формирования, статус и функции отразили все противоречия этого этапа политической революции в России. Временное правительство (2 марта 25 октября 1917 г.) было образовано по соглашению Временного комитета Государственной Думы и Исполкома Петроградского Совета, сменив Временный общественный Совет Министров (просуществовал один день 1 марта).43 Временное правительство выполняло одновременно часть функций высшего законодательного и исполнительного органа государственной власти. Законодательные и законосовещательные функции Временного правительства осуществлялись им через принятие декретов, указов и подготовку основополагающих законопроектов для будущего Учредительного собрания. Характерной чертой Временного правительства как органа власти весь период его существования была неполнота, ограниченность его реальной исполнительной власти, что выражалось в осуществлении им только части исполнительных функций высшей государственной власти, ограниченности управления вооруженными силами и административно-политической столицей России. Сам характер возникновения Временного правительства как временного и вынужденного компромисса части политических сил России, при отсутствии реального компромисса в обществе, приводили к тому, что в самые сложные и ответственные политические моменты 42 Раскольников Ф.Ф. Кронштадт и Питер в 1917 году. М., 1990. С. 272.3десь и далее, после названия органа власти мы даем дату начата и конца его существования, если хронологические границы существования органа власти совпадают с хронологическими границами нашего исследования, или только одну дату образования или исчезновения, если вторая дата находи тся за хронологическими границами исследуемого нами периода. 43Раскольников Ф.Ф. Кронштадт и Питер в 1917 году. М., 1990. С. 272. |
86 Возникшие в холе Февральской революции новые органы высшей государственной власти должны были взять на себя законодательные, исполнительные и судебные функции монарха и других государственных органов России. Важные изменения произошли в системе высших органов государственной власти Российской империи. В период февраля октября 1917 г. были упразднены некоторые высшие и центральные органы власти Российской империи, либо значительно сужены их реальные функции. В мае 1917 г. была упразднена назначаемая часть Государственного совета (верхней палаты прежнего парламента)9*. Февральская революция упраздшша часть старых адмитшстративно-полйтическнх органов власти: жандармерию, полицию и управление по печати, осуществлявшее цензуру09. Административно был закрыт ряд газет монархического направления, запрещена деятельность монархических, ряда буржуазных партий и черносотенных. организаций98*100. 6 октября 1917 года указом Временного правительства была распущена IV Государственная дума и Временный комитет Государственной думы, который провел свое последнее заседание 9 октября 1917 г. Высшими органами власти, возникшими в ходе Февральской революции были "Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами”101 (27 февраля 9 октября 1917 г.)102, Временный Исполком Петроградского Совета рабочих Исполком Петроградского 98 Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993. С. 234. 95 Там же. С 232. См. более подробно исторшо политических партий этого периода в работе: История шлитических партий России. М., 1994; Политические ттаргии России в контексте со истории. Ростов-наДону, 1998. 1,11Раскольников Ф.Ф. Кронштадт к Питер в 1917 году'. М , 1990. С. 272. В историографии для названия этого органа власти обычно употребляются следующие названия: "Временный Комитет Государственной Думы", "Исполком Государственной Думы", "Временный исполком Г^дарственной Думы". 102 Здесь и далее, после названия органа власти мы даем дату' начала п конца его существования, если хронологические границы существования органа власти совпадают с хронологическими границами 87 Совета рабочих и солдатских депутатов (27 февраля май 1917 г., сентябрь октябрь 1917 г.)103*, Временное правительство (2 марта октябрь 1917 г), ВЦИК первых съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Временный Совет Российской Республики (Предпарламент). В то же время в течение всего периода февраля октября 1917 года продолжали сохраняться такие высшие и центральные органы Российской империи как Государственная Дума (... 6 октября 1917 г.)''*, Государственный Совет, Сенат (высший судебный орган) и министерства, хотя старые государственные функции выполнялись ими не в полном объеме, а новые так и не были определены до конца. Возникали и новые учреждения, в частности, для регулирования экономической жизнью в стране105. Одним из высших органов новой власти было возникшее в ходе Февральской революции Временное правительство. Источники его формирования, статус и функции отразили все противоречия этого этапа политической революция в России. Временное правительство (2 марта 25 октября 1917 г.) было образовано по соглашению Временного комитета Государственной Думы и Исполкома Петре градского Совета, сменив Временный общественный Совет Министров (просуществовал один день 1 марта)106. Временное правительство выполняло одновременно часть функций высшего законодательного и исполнительного органа государственной власти. нашего исследования, или только одну дату образования ю н исчезновения, если вторая дата находится за хронолотческими границами исследуемого нами периода. 103 Здесь выделены лишь те этапы, когда Петросовет выполнял ряд функции высшей и центральной государственной власти. В период с мая по сентябрь эти функции перешли вместе с руководителями во ВЦИК Советов. См., например, хронологические этапы деятельности Петросовста до Октябрьской революции выделенные Б Д.Гальпериной: 27 февраля 5 мая; 6 мая 31 августа; сентябрь 24-25 октября 1917 года, в статье "Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в апреле 1917 года // Вопросы истории. 1990. N 4. С. 3". М 6 октября 1917 г. Временное правительство издало акт о роспуске Государственной думы. u,s См. более подробно по этой проблеме монографию: Болобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства. М., 1962. 1(lfiРаскольников Ф.Ф. Кронштадт и Питер в L917 году. М., 1990. С. 272. 88 Законодательные и законосовещательные функции Временного правительства осуществлялись им через принятие декретов, указов и подготовку проектов основополагающих законопроектов для будущего Учредительного собрания. Характерной чертой Временного правительства как органа власти весь период его существования была неполнота, ограниченность его реальной исполнительной власти, что выражалось в осуществлении им только части исполнительных функций высшей государственной власти, ограниченности управления вооруженными силами и административно-политической столицей России. Сам характер возникновения Временного правительства как временного и вынужденного компромисса части политических сил России, при отсутствии реального компромисса в обществе, приводили к тому, что в самые сложные и ответственные политические моменты правительство вынуждено было обращаться за поддержкой (то есть за политическим авторитетом и даже за вооруженной силой) к реальной власти ЦИКу Советов. Исполнительные функции новым правительством осуществлялись в том числе и через Комиссаров Временного правительства в старых центральных органах государственного управления Российской империи министерствах и ведомствах, и их органах на местах, в административно-территориальных образованиях государства, а также через политические отделы в органах управления вооруженными силами В то же время в ходе развития февральской политической революции возникали новые органы революционной исполнительной власти, которые не входили в старую государственную исполнительную "вертикаль", и самостоятельно брали на себя частично или полностью функции центральной и местной государственной власти. Высшим органом власти, административно-территориальное влияние которого в основном ограничивались столицей, Петроградским гарнизоном и неравномерно распространялось на некоторые регионы России, был Исполком Петроградского |