|
33 правительство вынуждено было обращаться за поддержкой (то есть за политическим авторитетом и даже за вооруженной силой) к реальной власти ЦИКу Советов. Исполнительные функции новым правительством осуществлялись в том числе и через Комиссаров Временного правительства в старых центральных органах государственного управления Российской империи министерствах и ведомствах и их органах на местах, в административнотерриториальных образованиях государства, а также через политические отделы в органах управления вооруженными силами. В то же время в ходе развития февральской политической революции возникали новые органы революционной исполнительной власти, которые не входили в старую государственную исполнительную вертикаль и самостоятельно брали на себя, частично или полностью, функции центральной и местной государственной власти. Высшим органом власти, административно-территориальное влияние которого в основном ограничивались столицей. Петроградским гарнизоном и неравномерно распространялось на некоторые регионы России, был Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Он выполнял представительные, часть исполнительных, законодательных и контрольных функций высшей государственной власти, а также участвовал в согласовании состава первого (2 марта 4 мая 1917 г.) и первого коалиционного (5 мая 23 июля 1917 г.) Временного правительств, а также в согласовании его политики через специально созданный орган Контактную комиссию Исполкома Петроградского Совета (образована 10 марта 1917 года). Решение о ее создании принято на заседании Исполкома Петроградского Совета 8марта 1917 года.4 '1 4 4 44 Известия. 1917. 9 марта. № 10. С. 1. См.: История Коммунистической партии Советского Союза. Вьш. 1. 1883-1917 гг. М, 1965. С. 187; Гальперина Б.Д. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в апреле 1917 года // Вопросы истории. 1990. № 4. С. 3. |
88 Законодательные и законосовещательные функции Временного правительства осуществлялись им через принятие декретов, указов и подготовку проектов основополагающих законопроектов для будущего Учредительного собрания. Характерной чертой Временного правительства как органа власти весь период его существования была неполнота, ограниченность его реальной исполнительной власти, что выражалось в осуществлении им только части исполнительных функций высшей государственной власти, ограниченности управления вооруженными силами и административно-политической столицей России. Сам характер возникновения Временного правительства как временного и вынужденного компромисса части политических сил России, при отсутствии реального компромисса в обществе, приводили к тому, что в самые сложные и ответственные политические моменты правительство вынуждено было обращаться за поддержкой (то есть за политическим авторитетом и даже за вооруженной силой) к реальной власти ЦИКу Советов. Исполнительные функции новым правительством осуществлялись в том числе и через Комиссаров Временного правительства в старых центральных органах государственного управления Российской империи министерствах и ведомствах, и их органах на местах, в административно-территориальных образованиях государства, а также через политические отделы в органах управления вооруженными силами В то же время в ходе развития февральской политической революции возникали новые органы революционной исполнительной власти, которые не входили в старую государственную исполнительную "вертикаль", и самостоятельно брали на себя частично или полностью функции центральной и местной государственной власти. Высшим органом власти, административно-территориальное влияние которого в основном ограничивались столицей, Петроградским гарнизоном и неравномерно распространялось на некоторые регионы России, был Исполком Петроградского 89 Совета рабочих и солдатских депутатов, который выполнял представительные, часть исполнительных, законодательных и контрольных функций высшей государственной власти, а также участвовал в согласовании состава первого (2 марта 4 мая 1917 г.) и первого коалиционного (5 мая 23 июля 1917 г.) Временного правительства и согласовании его политики через специально созданный орган Контактную комиссию Исполкома Петроградского Совета (образована 10 марта 1917 года)107. С июня июля 1917 г. властные функции Петроградского Совета переходят к на практике Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИКу) Съездов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, хотя организационно и юридически Центральный Исполнительный Комитет Съездов крестьянских депутатов и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Съездов рабочих и солдатских депутатов продолжали существовать как самостоятельные организации. Это в частности стало одной из причин того, что II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года не мог взять на себя всю полноту власти в стране без одобрения этого решения соответствующим съездом крестьянских депугатов-или его Центральным исполнительным комитетом. После своего возникновения, ВЦИК съездов Советов выполнял представительные, исполнительные, контрольные и законосовещательные функции высшей государственной власти. Иногда созданным им органам переходила (или передавалась Временным правительством) вся исполнительная и военная власть в столице, как, например, во время июльских событий в Петрограде. Исполком же ВЦИК поручил А.Ф. Керенскому формирование второго коалиционного Временного 107Решение о ее создании принято на заседании Исполкома Петроградского Совета 8 марта 1917 года. Известия. 1917. 9 марта. N 10. С. 1. См. об этом подробнее: История Коммунистической партии Советского Союза. Вып. 1. 1883-1917 гг. М.. 1965. С. 187; Гальперина Б.Д. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в апреле 1917 года // Вопросы истории. 1990. N 4. С. 3. |