37 командованием вооруженных сил в Ставке, при штабах фронтов и армий были созданы политические отделы. Осенью 1917 г. нарастает политический и административный кризис в стране. Временное правительство начинает готовить реформу губернской исполнительной власти. Предполагалось заменить комиссаров коллегиальными органами.48 Но эта реформа так и не была проведена, да и вряд ли вообще могла быть проведена в условиях системного кризиса власти. На практике процесс отстранения губернских комиссаров Временного правительства от власти осенью 1917 года происходил в течение октября 1917января 1918гг.4 9 Кроме исполнительных органов Временного правительства на местах существовали и другие органы власти и управления: Советы, ревкомы, Рабочая милиция, Красная гвардия и другие. Отличительной чертой политического переходного периода было неопределенность и пересечение функций различных государственных органов управления. Таким образом, территориальное строение органов власти Российской Республики включало в себя, как правило, следующие элементы: 1. Органы власти Временного правительства: областной, губернский комиссар Временного правительства представитель высшей исполнительной власти, выполнял функции координации, контроля и надзора; в условиях общественных беспорядков и политических выступлений должен был брать на себя всю полноту власти в регионе; губернская дума представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы): а) исполнительный орган управа; губернские земские собрания; уездные земские собрания, а) исполнительный орган милиция; волостные земства (до мая 1917г. волостные комитеты); 2. Строение советских органов власти 48См.: Сагалаков Э.А. Институт комиссаров Временною правительства. Автореф. дис. ... к.и.н. М, 1997. С. 19. 49 Рабочий класс Советской России в первый год диктатуры пролетариата: Сб. документов иматериалов. М.: Наука, 1964. С. 211. |
92 Центральные и местные органы власти Российской республики находились еще в самом начале своей трансформации и поскольку они выполняли сложившиеся в предшествующую политическую эпоху функции, постольку и их строение существенно не изменялось. Новые центральные и местные органы власти в этот период развития политической системы выполняли скорее политические контролирующие функции по отношению к старым органам управления и были своеобразной политической "надстройкой" над предшествующей системой государственных органов. Для выполнения исполнительных и контрольных функций на местах и в центральных органах управления был создан институт Комиссаров Временного правительства, которые назначались в государственные учреждения и ведомства, в местные административно-территориальные образования и были представлены в армии и на фронте. Для более надежного политического контроля над командованием вооруженных сил в Ставке, при штабах фронтов и армий были созданы политические отделы. Осенью 1917 г. нарастает политический и административный кризис в стране. Временное правительство начинает готовить реформу губернской исполнительной власти. Предполагалось заменить комиссаров коллегиальными органами110. Но эта реформа так и не была проведена, да и вряд ли вообще могла быть проведена в условиях системного кризиса власти. Процесс же отстранения губернских комиссаров Временного правительства от власти осенью 1917 года происходил в течение октября 1917 января 1918 гг. Кроме исполнительных органов Временного правительства на местах существовали и другие органы власти, управления и "силового воздействия": Советы, ревкомы, Рабочая милиция, Красная гвардия и другие. Отличительной чертой 93 политического переходного периода было неопределенность и пересечение функций различных государственных органов управления. Таким образом, территориальное строение органов власти Российской Республики включало в себя, как правило, следующие элементы: 1. Органы власти Временного правительства: областной, губернский комиссар Временного правительства представитель высшей исполнительной власти, выполнял функции координации, контроля и надзора; в условиях общественных беспорядков и политических выступлений должен был брать на себя всю полноту власти в регионе; губернская дума представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы): а) исполнительный орган управа; губернские земские собрания; уездные земские собрания: а) исполнительный орган милиция; волостные земства (до мая 1917 г. волостные комитеты)110111. 2. Строение советских органов власти Российской Республики112: Губернский комиссар ВЦИК; Областные и губернские съезды Советов: а) исполнительные органы съездов исполкомы, милиция, Красная Гвардия; районные съезды Советов: 110 См.: Сзгалаков Э.А. Инстадуг комиссаров Временного правительства. Автореф. дне. ... к.и.н. М., 1997. С 19, 1)1 См.: Сснцов А.А. Развитое российского государства после Февральской революции 1917 г. Краснодар, 1994: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993; Орлов В.С. Рождение советской демократии: Февраль 1917 июль 1918. М., 1987. ш Здесь отражена лишь возможная и наиболее ионная схема органов власти, реальность же представляла собой сложную имозанку'\ |