|
38 Российской Республики:30 Губернский комиссар ВЦИК; Областные и губернские съезды Советов: а) исполнительные органы съездов исполкомы, милиция. Красная Гвардия; районные съезды Советов: городские Советы; уездные Советы; волостные Советы.5 0 5 1 5 2 5 3 Система съездов Советов и их исполкомов находилась еще в процессе своего возникновения и становления, поэтому не везде существовали все ее территориальные звенья. Особенно эго касается уездных и волостных крестьянских Советов, которые в этот период были немногочисленны. До октября 1917 года, по подсчетам О.ТТ. Моисеевой в 29 губерниях европейской части страны существовало около восьмисот волостных Советов, или примерно в 11% волостей.5' Кроме этого отличался большим разнообразием состав исполнительных органов Советов и система выборов в них и на съезды Советов. В заключение необходимо отметить недостаточную изученность в современной историографии системы государственных органов Российской Республики. Имеющиеся сегодня исследования по этой проблеме рассматривают лишь отдельные аспекты субъективной стороны этого процесса ряд направлений внутренней и внешнеполитической деятельности Временного правительства.3 4 В 1997 г. защищена кандидатская диссертация Сагалакова Э.А. «Институт комиссаров Временного правительства», 50 Здесь отражена лишь возможная и наиболее полная схема органов власти, реальность же представляла собой сложную «мозаику». 51 См,: Сенцов А.А. Развитие российского государства после Февральской революции 1917 г. Краснодар, 1994; Исаев И.А. История юеударства и права Россия. М., 1993; Орлов В.С. Рождение советской демократии: Февраль 1917 июль 191 8. М,: Мысль, 1987. 52 См. по этой проблеме, например: Андреев А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). М., 1983. 53Моисеева 0.11. Советы крестьянских депутатов в 1917 году. М., 1967. С. 173. м Волобуев II.В. Экономическая политика Временного правительства. М., 1962; Игнатьев А.В. Внешняя политика Временного правительства, М., 1974; Старцев 13.И. Внутренняя политика Временного правительства первого состава Л., 1980. |
93 политического переходного периода было неопределенность и пересечение функций различных государственных органов управления. Таким образом, территориальное строение органов власти Российской Республики включало в себя, как правило, следующие элементы: 1. Органы власти Временного правительства: областной, губернский комиссар Временного правительства представитель высшей исполнительной власти, выполнял функции координации, контроля и надзора; в условиях общественных беспорядков и политических выступлений должен был брать на себя всю полноту власти в регионе; губернская дума представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы): а) исполнительный орган управа; губернские земские собрания; уездные земские собрания: а) исполнительный орган милиция; волостные земства (до мая 1917 г. волостные комитеты)110111. 2. Строение советских органов власти Российской Республики112: Губернский комиссар ВЦИК; Областные и губернские съезды Советов: а) исполнительные органы съездов исполкомы, милиция, Красная Гвардия; районные съезды Советов: 110 См.: Сзгалаков Э.А. Инстадуг комиссаров Временного правительства. Автореф. дне. ... к.и.н. М., 1997. С 19, 1)1 См.: Сснцов А.А. Развитое российского государства после Февральской революции 1917 г. Краснодар, 1994: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993; Орлов В.С. Рождение советской демократии: Февраль 1917 июль 1918. М., 1987. ш Здесь отражена лишь возможная и наиболее ионная схема органов власти, реальность же представляла собой сложную имозанку'\ 94 а) исполнительные органы съездов исполкомы, милиция, Красная Гвардия; городские Советы, уездные Советы; волосгные Советы113. Система съездов Советов и их исполкомов находилась еще в процессе своего возникновения и становления, поэтому не везде существовали все ее территориальные звенья114. Особенно это касается уездных и волостных крестьянских Советов, которые в этот период были немногочисленны. До октября 1917 года, по подсчетам О Н. Моисеевой , в 29 губерниях европейской части сараны существовало около восьмисот волостных Советов, или примерно в 11% волостей115. Кроме этого отличался большим разнообразием состав исполнительных органов Советов и система выборов в них и на съезды Советов. В заключение необходимо отмстить недостаточную изученность в современной историографии системы государственных органов Российской Республики. Имеющиеся сегодня исследования по этой проблеме рассматривают лишь отдельные аспекты субъективной стороны этого процесса ряд направлений внутренней и внешнеполитической деятельности Временного правительства116. В 1997 г. защищена кандидатская диссертация Сагалакова Э.А. "Институт комиссаров Временною правительства", посвященная формированию центральных и местных органов государственного управления в 1917 год}-117 113 См.; Сенцов А.А. Развитие российского государства после Февральской революции 1917 г. Краснодар, 1994; Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993; Орлов В.С. Рождение советской демократии: Февраль 1917 июль 191Я. М.: Мысль, 1987. 114 См. по этой проблеме, например: Андреев А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (19Ц г.). М., 1983. 115 Моисеева О.Н. Советы крестьянских депутатов в 1917 году. М., 1967. С. 173. 116 Во.тобусв П.В. Экономическая политика Временного правительства. М., 1962; Игнатьев А.В. Внешняя политика Временного правительства. М., 1974; Старцев В.И. Внутренняя политика Временного правительства первого состава. Л... 1980. 117 Сагалаков Э.А. Институт комиссаров Временного правительства. Автореф. дис. ... к.и.н. М.. 1997. 122 характеристика сущности системы государственного управления Советской России к началу 20-х годов. В процессе перехода от политической системы Российской Республики к политической системе Советской России изменения затронули прежде всего сложившуюся на практике систему государственных органов власти и управления как решающий, определяющий элемент политического господства и управления общественной жизнью. Содержанием этого процесса была ликвидация государственных органов Российской империи и Российской Республики, создание и укрепление новых советских органов власти и государственного управления в центре (в столице) и на местах. Необходимо отметить недостаточную изученность в современной историографии системы государственных органов Российской Республики в период февраля 1917 января 1918 годов. Имеющиеся исследования по этой проблеме рассматривают лишь отдельные аспекты субъективной стороны этого процесса ряд направлений экономической и внешнеполитической деятельности Временного правительства. Полноценному и всестороннему изучению этих проблем мешает и ограничение периода существования и изучения Российской Республики хронологическими границами до октября 1917 года. Анализ системы органов государственной власти российской республики в период февраля октября 1917 года позволяет сделать ряд выводов в рамках изучаемой проблемы. Система органов власти Российской республики в период политической революции февраля октября 1917 года находилась в процессе качественного изменения и приведения в соответствие с демократическими политическими и социально-экономическими преобразованиями в стране в целом. Строение системы государственных органов в этот период представляло собой сложное переплетение |