|
из них, кроме общих принципов системы, выполняет и непосредственно свои специфические функции. Рассматривая проблему совершенствования механизма управления отраслями сельской территории, мы неизбежно еще раз возвращаемся к проблеме собственности. Как уже было подчеркнуто, деятельность инфраструктурных подразделений выступает в форме общественных благ (услуг) и по своей природе является некоммерческой. Некоммерческие общественные блага могут предоставляться главным образом подразделениями с государственной формой собственности. Такой механизм функционирования за счет средств государственного бюджета присущ именно подразделениям социальной инфраструктуры, деятельность которых носит форму общественных услуг некоммерческого характера. Об этом говорит и практика хозяйствования указанных подразделений в развитых странах мира, о чем мы писали ранее. И все же, как показывает практика функционирования отраслей сельской территории, во всех странах мира продолжается активный поиск более результативных форм хозяйствования и методов управления. Это связано в основном с тремя основными причинами: • создание системы нового механизма хозяйствования, отвечающего требованиям рыночной экономики; • повышение престижности государственной собственности в общей структуре национальной экономики при параллельном развитии и других форм собственности и хозяйствования (частной, семейной, семейно-групповой и др.); • механизм функционирования государственной собственности должен стать образцом организации труда и производства, фактором решения проблем занятости и обеспечения продовольственной безопасности страны, ключевым звеном укрепления места республики в международном разделении труда. 109 |
средственно, через производственную сферу. Так, например, отрасли образовательной сферы за счет труда услуг преподавателей готовят квалифицированных специалистов для отраслей материального производства с целью повышения его качества и эффективности. Подобные функции выполняют и другие отрасли социальной инфраструктуры. Механизм управления отраслями социальной инфраструктуры и их совершенствование, как уже было отмечено, должен быть взаимосвязан с отраслями материального производства, особенно первичных звеньев АПК. Ибо каждое из них, кроме общих принципов системы, выполняет и непосредственно свои специфические функции. Рассматривая проблему совершенствования механизма управления отраслями социальной инфраструктуры, мы неизбежно еще раз возвращаемся к проблеме собственности. Как уже было подчеркнуто, деятельность инфраструктурных подразделений выступает в форме общественных благ (услуг) и по своей природе является некоммерческой. Некоммерческие общественные блага могут предоставляться главным образом подразделениями с государственной формой собственности. Такой механизм функционирования за счет средств государственного бюджета присущ именно подразделениям социальной инфраструктуры, деятельность которых носит форму общественных услуг некоммерческого характера. Об этом говорит и практика хозяйствования указанных подразделений в развитых странах мира, о чем мы писали ранее. И все же, как показывает практика функционирования инфраструктурных отраслей, во всех странах мира продолжается активный поиск более результативных форм хозяйствования и методов управления. Это связано в основном с тремя основными причинами: • создание системы нового механизма хозяйствования, отвечающего требованиям рыночной экономики; • повышение престижности государственной собственности в общей структуре национальной экономики при параллельном развитии и других форм собственности и хозяйствования (частной, семейной, семейно-групповой и др.); • механизм функционирования государственной собственности должен стать образцом организации труда и производства, фактором решения проблем занятости и обеспечения продовольственной безопасности страны, ключевым звеном укрепления места республики в международном разделении труда. Механизм управления отраслями социальной инфраструктуры должен регулировать и совершенствовать систему подготовки специалистов и их отбор среди молодежи. К сожалению, механизм такого отбора в наших высших учебных заведениях далеко не совершенен. На практике существует немало монопольных преград, из-за которых наиболее талантливая молодежь не в состоянии поступить в учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов по приоритетным направлениям. Такова, например, судьба большой части сельской молодежи, поскольку уровень школьной подготовки здесь традиционно ниже, чем в городах. Таким образом, даже при наличии государственной собственности многие учреждения социальной сферы остаются в сложном материальном положении и не могут успешно осуществлять свои функции предоставлять услуги населению. И особенно болезненным оказывается реформирование сферы услуг и непосредственно социальной инфраструктуры. Это касается не только механизма управления указанными отраслями, но также определение статуса и функциональных задач государственной собственности и ее важнейших форм. А между тем доля работающих в системе отраслей достаточно велика, особенно в отраслях сферы услуг, о чем было отмечено ранее в работе. |