|
Согласование этих различных точек зрения поставило перед человечеством новые проблемы. Так, в результате взаимодействия экономического и социального аспектов возникла задача справедливого распределения дохода внутри одного поколения. Взаимосвязь экологического и экономического элементов породила проблему стоимостной оценки и интернализации воздействий* на окружающую среду. Совместное рассмотрение социального и экологического компонентов требует учитывать право будущих поколений и привлекать население к процессу принятия решений [103]. Таким образом, концепция устойчивого развития основана на принципах биосфероценризма, стабильности экосистем, рационализации деятельности, оптимизации потребностей, равенства использования мировых ресурсов, управляемости социоприродными системами, преемственности развития [47]. Для оценки устойчивого развития территориальных систем разного уровня необходимо наличие надежных показателей, характеризующих состояние материальной, природной и социальной сфер. В апреле 1995 г. Комиссия ООН по устойчивому развитию одобрила рабочую программу по разработке показателей устойчивого развития. Программа содержит список параметров устойчивого развития^ насчитывающий около 130 наименований. Определение адекватного перечня показателей является сложной системной задачей. Ее решение требует знания информации, которая является наиболее важной для жизнеспособности задействованных систем и умения использовать ее для обеспечения устойчивого развития. Не все приведенные показатели являются репрезентативными в любой ситуации. Их выбор зависит от национальных, региональных и местных приоритетов, целей и задач. В настоящее время растет осознание необходимости целенаправленного и устойчивого развития сельской местности. Определены многие из ее проблем, однако стратегии их решений до сих пор не разработаны. Как правило, делаются попытки справиться с проблемами сельской местности с по18 |
29 / / i / i у Чистая окру: сающая среда Биологическое Сохранение при Способность к caN разнообразие юдных ресурсов овосстановлению КОНЦИГГХЩЯ УСТОЙЧИВОГО f ' » ™ . •#^ ***.v 4 % \° * Ч \\%\а W \ * % \ \ ф ^ ^ ^ i ъ W ь \ \ Равенство внутри поколения помощь / З®*4** Рис, 1. Основные составляющие концепции устойчивого развития Составлено по: Мунасингхе М., Вильфридо К. Экономическая политика и окружающая среда. Учебные материалы института экономического развития Всемирного Банка. М., 1996. Экономический подход к устойчивому развитию основан на концепции максимального потока дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при условии сохранения активов (или капитала), с помощью которого и производится этот доход, что подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов [24,76]. Социальная составляющая направлена на сохранение социальной стабильности и культурного многообразия в глобальных масштабах. Для экологической безопасности должна быть обеспечена устойчивость природных систем и способность их самовосстановления и адаптации к меняющимся внешним условиям. Согласование этих различных точек зрения поставило перед человечеством новые проблемы. Так, в результате взаимодействия экономического и социального аспектов возникла задача справедливого распределения дохода внутри одного поколения. Взаимосвязь экологического и экономического элементов породила проблему стоимостной оценки и интернализации воздействий на окружающую среду. Совместное рассмотрение социального и экологического компонентов требует учитывать права будущих поколений и привлекать население к процессу принятия решений [14]. Предпочтение между подчас противоречивыми целями экономики, социального развития и экологии в сторону последней объясняется быстрым исчерпанием природных ресурсов и ассимиляционного потенциала окружающей среды, ведущим к глобальному экологическому кризису. Таким образом, концепция устойчивого развития основана на принципах биосфероцентризма, стабильности экосистем, рационализации деятельности, оптимизации потребностей, равенства использования мировых ресурсов, управляемости социоприродными системами, преемственности развития [78]. Для оценки устойчивого развития территориальных систем разного уровня необходимо наличие надежных показателей, характеризующих состояние материальной, природной и социальной сфер. В апреле 1995 г. Комиссия ООН по устойчивому развитию одобрила рабочую программу по разработке показателей устойчивого развития. Программа содержит список параметров устойчивого развития, насчитывающий около 130 наименований. Определение адекватного перечня показателей является сложной системной задачей. Ее решение требует знания информации, которая является наиболее важной для жизнеспособности задействованных систем и умения использовать ее для обеспечения устойчивого развития. Не все приведенные показатели являются репрезентативными в любой ситуации. Их выбор зависит от национальных, региональных и местных приоритетов, целей и задач. В настоящее время продолжается научно-исследовательская работа, направленная на получение репрезентативного набора показателей для территориальных систем разных уровней [13,77]. В частности предпринята попытка формирования системы показателей устойчивого развития для уровня сельского муниципального образования (приложение 1). Фундаментальное отличие концепции устойчивого развития от традиционных воззрений и практики хозяйствования холистический (интегральный) подход к развитию как целостному процессу. Поэтому она является базовой концепцией для обеспечения комплексного территориального развития. Влияние процессов глобализаиии и регионализации на устойчивое развитие сельской местности Последняя треть XX века период ускоренной интернационализации (глобализации) мирового хозяйства. Одним из главных признаков наступления эпохи глобализации являлось создание Всемирной Торговой Организации (ВТО) в 1995 г. Она сразу проявила большой интерес к производству и торговле 30 часто связывают, главным образом, с состоянием окружающей природной среды, то в России акценты смещаются в сторону развития экономической и социальной сфер, с учетом экологических ограничений. Поэтому в исследовании устойчивое развитие рассматривается не как достижение какогото заданного рубежа в состоянии окружающей среды, а как путь к установлению сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой. 4. В последнее десятилетие в российском обществе растет осознание необходимости целенаправленного и устойчивого развития сельской местности. Определены многие из ее проблем, однако стратегии их решения до сих пор находятся в стадии разработки. Как правило, делаются попытки справиться с проблемами сельской местности с помощью разрозненных, не скоординированных друг с другом отраслевых программ и мероприятий, что зачастую только усиливает потребительские настроения на местах и желание получать все больше и больше средств из центра. Предложенный в диссертации комплексный программно-целевой подход позволяет эффективно сочетать различные уровни и источники поддержки развития села: национальные проекты в области АПК, здравоохранения, образования и жилищного строительства; федеральные целевые программы; областные целевые программы; муниципальную поддержку; инициативы и средства населения, что обеспечит максимально эффективное использование потенциалов внешней поддержки и саморазвития сельских территорий. 5. В рамках проведенного исследования разработаны концептуальные основы устойчивого развития сельских территорий, включающие: цель и задачи, важнейшие функции, основные составляющие, а также принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий в современных условиях. В настоящее время в России формируется государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий. В рамках данного процесса предлагаются следующие первоочередные этапы: доработка и принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий в РФ; проведение типологизации сельских территорий; разработка и принятие Стратегии устойчивого развития сельских территорий в РФ; совершенствование системы управления сельских территорий в РФ и ее субъектах, основанной на межведомственном подходе; разработка и принятие законодательной базы развития сельских территорий; организация обучения и повышения квалификации кадров по данному вопросу. 260 |