|
дехканин как производителей продовольствия, пассажиров автобуса как участников транспортного движения, больных как пациентов или как пользователей услуг лечебного учреждения и т.д. Однако к людям необходимо серьезно относиться во всех проявлениях их жизненной ситуации. У сельских жителей существует множество разных потребностей и целый ряд различных проблем. Итак, люди с их проблемами представляют собой отправную точку устойчивого развития, а учет людских проблем во всей их совокупности требует межотраслевых методов их решения. Например, проблемы дехканини Хатлонской области заключаются не просто в отсталой аграрной технологии, а в целом комплексе различных, взаимосвязанных факторов. Пространственные рамки устойчивого развития сельской местности определяются определенными регионом. Под ним подразумевается взаимосвязанная пространственная единица, находящаяся выше местного и ниже национального уровней. Кроме того, важную роль играют функциональные взаимозависимые отношения. В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного района проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально культурными условиями. В научной литературе, из современных наиболее цитируемых подходов к развитию сельских территорий, основанных на концепции устойчивого развития, является региональное сельское развитие. Региональное сельское развитие —это концепция, используемая при планировании проектов развития сельских районов и их дальнейшем осуществлении. Она адресована лицам, принимающим решение на уровне местных органов власти, а также государственным и региональным органам власти, неправительственным организациям, консультантам и организациям оказывающим техническое содействие в области сельского развития. Концепция направлена на стабилизацию и улучшение условий жизни населения в сель20 |
Как правило, делаются попытки справиться с проблемами сельской местности с помощью разрозненных, не связанных друг с другом мероприятий, без должной координации и согласования программ и проектов. Это происходит из-за нехватки опыта, а зачастую и способности видения специфики развития сельской местности. А оно подразумевает нечто большее, чем суммы отдельных мероприятий по поддержке сельского хозяйства или содействию развитию предпринимательства. К стратегии устойчивого развития относится также содействие диверсификации экономической деятельности, а также осуществление мероприятий по усилению региональной конкурентоспособности. Форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, являвшаяся классическим путем решения проблем сельской местности требует существенного обновления. Для этого необходим такой подход, который объединял бы решение всех основных проблем сельских территорий в рамках единой концепции ее устойчивого развития. Отраслевой подход в решении проблем сельской местности, должен быть дополнен проектами, охватывающими основные проблемы сельской местности, то есть не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и другие отрасли и виды деятельности, без развития которых устойчивое развитие неосуществимо. Политика в отношении сельских регионов касается благосостояния всего населения той или иной территории, тогда как отраслевые подходы имеют более узкие цели, одни из которых совпадают с целями политики развития сельских регионов, другие же частично, а третьи и вовсе противоречат им. Очевидные недостатки отраслевых проектов послужили отправным пунктом для разработки комплексных интегрированных программ развития сельской местности, включающих различные отраслевые проекты развития. Основными характерными чертами такого подхода являются: их многоотраслевая направленность; улучшение восприятия людьми (прежде всего местным населением) предлагаемых преобразований; региональный подход. Отраслевые подходы территориального развития воспринимают жителей сельской местности только в соответствии с их определенной ролью: крестьян как производителей продовольствия, пассажиров автобуса как участников транспортного движения, больных как пациентов или как пользователей услуг лечебного учреждения и т.д. Однако к людям необходимо серьезно относиться во всех проявлениях их жизненной ситуации. У сельских жителей существует множество разных потребностей и целый ряд различных проблем. На языке политики технического содействия развитию учет этих факторов называется «ориентацией на целевые группы». 34 Итак, люди с их проблемами представляют собой отправную точку устойчивого развития, а учет людских проблем во всей их совокупности требует межотраслевых методов их решения. Например, проблемы крестьян Нечерноземья заключаются не просто в отсталой аграрной технологаи, а в целом комплексе различных, взаимосвязанных факторов. Пространственные рамки устойчивого развития сельской местности определяются определенным регионом. Под ним подразумевается взаимосвязанная пространственная единица, находящаяся выше местного и ниже национального уровней. Кроме того, важную роль играют функциональные взаимозависимые отношения (например, региональные водосборные бассейны или рыночные центры). В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально-культурными рамочными условиями (п. 3.6.). Концепция регионального сельского развития В зарубежной научной литературе, из современных наиболее цитируемых подходов к развитию сельских территорий, основанных на концепции устойчивого развития, является Региональное сельское развитие [66]. Региональное Сельское Развитие (РСР) это концепция, используемая при планировании проектов развития сельских регионов и их дальнейшем осуществлении. Она адресована лицам, принимающим решение на уровне местных органов власти, а также государственным и региональным органам власти, неправительственным организациям, консультантам и организациям оказывающим техническое содействие в области сельского развития. Концепция направлена на стабилизацию и улучшение условий жизни населения в сельских областях при особой фокусировке на наиболее бедные группы населения. Главный тезис концепции РСР основан на том, что сельское развитие и массовая бедность в меньшей мере являются результатом личностных недостатков местного населения и больше обусловлены недостатками в экономической, социальной и институциональной системе. Люди в сельской местности, в особенности более бедные слои, часто оказываются отрезанными от необходимых услуг, рынков и информации, требуемых для более рационального использования ресурсов. Этот недостаток должен быть восполнен усилиями и регулированием, как со стороны самого населения, так и со стороны сервисных организаций и политических деятелей. Концепция РСР рассматривает это с двух сторон: (1) создания новых возможностей путем институциональных реформ и (2) помощи населению, особенно его уязвимым группам, в наилучшем использовании таких возможностей. 35 |