|
ских областях при особой фокусировке на наиболее бедных группах населения. Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским хозяйством, торговлей, промышленностью, производством стройматериалов. Более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг. Однако в целом, развитие сельской местности в большей степени зависит от состояния сельского хозяйства, которое на сегодняшний момент является одним из основных работодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, обеспечивающей сохранение природного и уход за культурным ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием при условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для окружающей природной среды на основе передовых экологически ориентированных технологий. [79J. Устойчивое развитие сельской местности нечто большее, чем только работа в одном секторе экономики или на определенной территории. Этот подход проявляет свое действие на следующих трех уровнях: 1. улучшение жизненных условий на местах в переделах сельской территории; 2. осуществление процесса преобразования структур на региональном уровне; 3. оформление структурной политики и конкретная реализация международных конвенций на национальном уровне. Под устойчивым развитием сельской местности понимается стабильное развитие сельского сообщества обеспечивающее: L выполнение им его народнохозяйственных функций (производства продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других (несельскохозяйственных) товаров и услуг, а также общественных благ сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, предостав21 |
При этом обе стороны должны быть сильно взаимосвязаны. В ходе конкретных проектов данная концепция трансформируется в стратегию с определенными руководящими принципами для ответственных лиц. Руководящие принципы стратегии связаны с четырьмя аспектами сельского развития экономическим, социокультурным, политическим/институциональным и экологическим. Они нацелены на обеспечение эффективного руководства при осуществлении различных проектов сельского развития и при использовании должны быть адаптированы к местному контексту. Концепция РСР предназначена, в основном, для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, но многие из ее стратегических руководящих принципов и инструментов используются для сельских областей в развитых странах. Она является региональным и ориентированным на людей ответом на устойчивую бедность населения. При этом региональные подходы должны рассматриваться как дополнительные к отраслевым и техническим подходам, где «региональный» означает отношение к географическим областям в пределах национального государства со сходными природными и социокультурными характеристиками. «Ориентированный на людей» означает, что при таком подходе, разрабатываются меры в отношении нужд, проблем и потенциальных возможностей конкретных групп населения. Структура концепции РСР представлена в приложении 2. Кониептуальные основы устойчивого развития сельской местности Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским и лесным хозяйством, торговлей, промышленностью, производством стройматериалов. Более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг. Однако в целом, развитие сельской местности в большей степени зависит от состояния сельского хозяйства, которое на сегодняшний момент является одним из основных работодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, обеспечивающей сохранение природного и уход за культурным ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием при условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для окружающей природной среды на основе передовых экологически ориентированных технологий [76]. Устойчивое развитие сельской местности нечто большее, чем только работа в одном секторе экономики или на определенной территории. Этот подход проявляет свое действие на следующих трех уровнях: 1. улучшение жизненных условий на местах в пределах сельской территории; 2. осуществление процесса преобразования структур на региональном уровне; 3. оформление структурной 36 политики и конкретная реализация международных конвенций на национальном уровне. Под устойчивым развитием сельской местности понимается стабильное развитие сельского сообщества обеспечивающее: (1) выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других (несельскохозяйственных) товаров и услуг, а также общественных благ сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, предоставление рекреационных услуг, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов); (2) расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни; (3) поддержание экологического равновесия в биосфере. В теории и практике регионального развития понятия «комплексное (социоэколого-экономическое) развитие», «устойчивое развитие», «интегральное развитие» зачастую употребляются как близкие, взаимосвязанные и синонимичные термины. При этом «комплексное развитие дополняет эффективную территориальную специализацию, обеспечивает более успешное развитие отраслей специализации, диверсифицирует отраслевую структуру хозяйства региона и тем самым повышает устойчивость функционирования всего территориального и общественно природного комплекса» [14]. В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности существуют проекты устойчивого развития (sustainable development), к которым, в основном, относят проекты экологической направленности, и проекты сельского развития (rural development). К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта, который должен иметь после завершения длительное положительное последействие. Отсутствие комплексного междисциплинарного подхода к развитию сельской местности приводит к принятию неадекватных управленческих решений, не позволяет выстроить приоритеты в программах развития поселений и регионов или приводит к перекосам во время их реализации. О сложности проблематики сельского развития свидетельствует его исследовательская база (рис.З). 37 |