|
• Развитие местного самоуправления для формирования социально организованного и ответственного гражданского общества на селе. • Повышение привлекательности проживания в сельской местности путем разработки государственных меценатских форм содействия ее развитию. Анализ опыта развития европейских стран [90] позволяет выделить следующие основание принципы проекта устойчивого развития сельской местности: • работа на конкретной пространственной и территориальной единице; • основами для развития служат потенциалы региона и местного населения; • ориентация на человека; • основанные действующие лица это местные целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертами модераторами; • действующие лица сами определяют цели развития сельского региона; • планирование развития сельской местности ориентируется на процессе, т.е. является оперативным планированием с корректировками и сопровождается процессом повышения квалификации всех действующих лиц; • сбалансированный учет социальных, экономических аспектов развития; • создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий; • распространение опыта и консультациями других сельских территорий. Переход к устойчивому развитию невозможно осуществлять посредством «шоковой терапии», так как социальные, экономические и демографические процессы, а тем более процессы, связанные с изменением образа жизни и сознания населения чрезвычайной инерционны. 33 |
Переход к устойчивому развитию невозможно осуществлять посредством “шоковой терапии”, так как социальные, экономические и демографические процессы, а тем более процессы, связанные с изменением образа жизни и сознания населения, чрезвычайно инерционны. Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальныс и с естественно-материальных на духовно-информационные ценности. Основные принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Анализ российских и зарубежных исследований в области теории устойчивого развития позволяют предложить нижеследующие принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации в современных условиях. Принципы субсидиарности и комплиментапности Понятие субсидиарности все шире входит в употребление в мире для разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти, действующих на разном территориальном уровне. Субсидиарный подход заложен в конституциях Европейского Союза и США, а также Европейской Хартии о местном самоуправлении [2], под которой подписалась Россия. В ее статье 4, пунктах 3, 4, 5 и 6 говорится, что «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии» Субсидиарность отвергает привычную бюрократическую иерархию «сверхувниз» и провозглашает, что «только то, что не может быть эффективно сделано на низшем уровне административно-территориального управления, должно передаваться на высший». «Помощь в целях самопомощи», «приоритет малых перед большими» такова суть этого принципа (рис. 9). 57 Государственная политика развития сельских территорий также должна основываться на следующих принципах: принципе гомеостаза, заключающемся в развитии сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой в процессе развития; принципе дифференцированности государственной политики развития сельских территорий. Типологазация сельских территорий и процессы интеграции Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведут к выделению различных типов сельских территорий, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели устойчивого развития и сформированы различные меры достижения данных целей; принципе сфокусированного развития опорных сельских территорий, предполагающем специальную фокусировку финансовых, административноуправленческих, человеческих и других ресурсов на сельских территориях являющихся «полюсами», «локомотивами» развития, а также последующее распространение их опыта и инновационной активности на менее развитые сельские территории; принципе частичной компенсации жителям отстающих в социальноэкономическом развитии сельских территорий последствий политики поляризованного развития. Т.е., политика сфокусированного развития должна быть дополнена политикой компенсирующего характера и заключаться в выравнивании получения благ на душу населения и в стимулировании и поддержке инициатив саморазвития; принципе «преференции за реформы» т.е., селективной (грантовой) бюджетной поддержке местных и региональных инициатив развития сельских территорий, основанных на максимальном использовании собственных потенциалов и передового опыта; принципе сбалансированного развития всех представленных в сельской местности отраслей: сельского, лесного и водного хозяйства, местной промышленности, туризма, ремесел и др. отраслей. Исследование опыта развитых европейских стран (п.1.3.) позволяет выделить следующие основные принципы проектов устойчивого развития сельской местности: работа на конкретной пространственной и территориальной единице; основами для развития служат потенциалы региона и местного населения; ориентация на человека; основные действующие лица это местные целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертами-модераторами; действующие лица сами определяют цели развития сельского региона; 61 планирование развития сельской местности ориентируется на процесс, т.е. является итеративным планированием с корректировками и сопровождается процессом повышения квалификации всех действующих лиц; сбалансированный учет социальных, экономических, и экологических аспектов развития; создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий; распространение опыта и консультациями других сельских территорий. 62 |