|
Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления, существующего экономического, экологического и структурного кризиса, и достижения политического развития и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса социальной переходного периода и формированию системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколога —социальные и с естественно материальных на духовно —информационные ценности. В общем виде процесс перехода к устойчивого развитию сельских территорий показан на рисунок 1.2.3. Мобилизация потенциалов развития Снижение уровня бедности, повышения благосостояния сельского населения Устойчивое развитие, основанное на эффективном использовании собственныхресурсов и институциональных преобразований Рисунок 6. Модель перехода к устойчивому развитию сельских территорий Хатлонской области 34 |
Переход к устойчивому развитию невозможно осуществлять посредством “шоковой терапии”, так как социальные, экономические и демографические процессы, а тем более процессы, связанные с изменением образа жизни и сознания населения, чрезвычайно инерционны. Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальныс и с естественно-материальных на духовно-информационные ценности. Основные принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Анализ российских и зарубежных исследований в области теории устойчивого развития позволяют предложить нижеследующие принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации в современных условиях. Принципы субсидиарности и комплиментапности Понятие субсидиарности все шире входит в употребление в мире для разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти, действующих на разном территориальном уровне. Субсидиарный подход заложен в конституциях Европейского Союза и США, а также Европейской Хартии о местном самоуправлении [2], под которой подписалась Россия. В ее статье 4, пунктах 3, 4, 5 и 6 говорится, что «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии» Субсидиарность отвергает привычную бюрократическую иерархию «сверхувниз» и провозглашает, что «только то, что не может быть эффективно сделано на низшем уровне административно-территориального управления, должно передаваться на высший». «Помощь в целях самопомощи», «приоритет малых перед большими» такова суть этого принципа (рис. 9). 57 |