|
Созданная нормативно-правовая основа конкуренции и ограничения монополистической деятельности состоит из трех блоков. Первый блок включает законодательство. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Принятый в марте 1991 г, и дополненный впоследствии Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности па товарных рынках» содержит нормы, специально направленные на регулирование обозначенных в нем общественных отношений. Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Экономические реформы неоднозначно воздействовали на состояние и развитие конкуренции в России. Формирование конкурентных рыночных отношений в течение всего периода преобразований не были приоритетными задачами государства, основное внимание уделяется макроэкономической стабилизации, совершенствованию денежной, финансово-кредитной, налоговой политики. Монопольное положение крупных приватизированных предприятий сохранилось, государственные монополии трансформировались в частные, активно защищающие свои статус. Стратегию предприятий определяет глубокий экономический кризис, не позволяющий проявить в полной мере конкурентные преимущества успешно работающих предприятий вследствие ограниченного потребительского спроса, инфляции, разрыва сложившихся хозяйственных связей. Спад производства и потребления препятствует осуществлению механизмов рыночного саморегулирования, в том числе конкурентных стимулов; многие товарные рынки являются малопривлекательными для входа новых хозяйствующих субъектов, вследствие этого предприятия стремятся повышать цены для |
тели обязаны были приобретать у монополистов товары по ценам, утвержденным государством. Советская экономическая теория отрицала конкуренцию, но развивала идею о соревновании, конкуренция рассматривалась как состязание потребностей, находящихся в состоянии постоянного стремления к возвышению и обновлению, и отрицающих в этом стремлении устаревшие потребности. Соревнование определялось как состязание производителей за лучшее удовлетворение общественной потребности. Дефицитной и несбалансированной экономике были свойственны грубые формы конкуренции потребностей, иногда покупатели снижали требования к качеству. Совершенствованию социалистического соревнования способствовали системы НОРМ (научная организация работ по повышению моторесурса или долговечности автомобильных двигателей), КАНАРСПИ (качество, надежность, ресурс с первых изделий), система бездефектного изготовления и сдачи продукции с первого предъявления, система управления качеством продукции на основе стандартов предприятий и другие. Но указанные системы базировались лишь на улучшении производства, а темпы npoipecca значительно отставали от необходимых. Экономические преобразования в России потребовали создания нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности с учетом накопленного мирового опыта. Созданная нормативно-правовая основа конкуренции и ограничения монополистической деятельности состоит из трех блоков. Первый блок включает законодательство. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Принятый в марте 1991 г. и дополненный впоследствии Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» содержит нормы, специально направленные на регулирование обозначенных в нем общественных отношений. Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Антимонопольное законодательство включает также указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Существенный вклад в формирование конкуренции внесла Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. №191. В программе установлены цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в обшей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды на федеральном, отраслевых и региональных уровнях, а также ограничения в этой области. В российском законодательстве учтен опыт европейской системы антимонопольного регулирования. С этой целью создана специальная система административных органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контроль. Второй блок нормативно-правовой базы конкуренции включает нормативные акты Государственного антимонопольного комитета РФ. Третий блок нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности представлен договорами и соглашениями государств участников СНГ. Согласование антимонопольной политики осуществляется государствами на основе совместных действий, принципов и правил. Недобросовестная конкуренция базируется на разнообразных методах обмана, мошенничества в отношении потребителей товара, а также тех конкурентов, которых лишают возможности приносить пользу потребителям. Принятая законодательная база, экономические преобразования способствовали созданию необходимых предпосылок для развития конкуренции на товарных рынках. На многих товарных рынках не требуется постоянное прямое вмешательство государственных органов в деятельность предпринимателей. Экономические реформы неоднозначно воздействовали на состояние и развитие конкуренции в России. Формирование конкурентных рыночных отношений в течение всего периода преобразований не были приоритетными задачами государства, основное внимание уделяется макроэкономической стабилизации, совершенствованию денежной, финансово-кредитной, налоговой политики. Монопольное положение крупных приватизированных пред приятий сохранилось, государственные монополии трансформировались в частные, активно защищающие свой статус. Стратегию предприятий определяет глубокий экономический кризис, не позволяющий проявить в полной мере конкурентные преимущества успешно работающих предприятий вследствие ограниченного потребительского спроса, инфляции, разрыва сложившихся хозяйственных связей. Спад производства и потребления препятствует осуществлению механизмов рыночного саморегулирования, в том числе конкурентных стимулов; многие товарные рынки являются малопривлекательными для входа новых хозяйствующих субъектов Вследствие этого предприятия стремятся повышать цены для получения доходов даже в условиях спада производства, без изменения стратегических решений. Предприниматели доминанты не могут воспользоваться своими преимуществами из-за низкой платежеспособности потребителей, поэтому стали применять следующие методы поддержания конкурентоспособности: лоббирование собственных экономических интересов посредством получения от органов власти законодательно оформленных льгот, квот на ограниченные ресурсы и пр.; участие в процедуре лицензирования в целях вытеснения конкурентов с рынка; негласные разделы рынков между крупными доминирующими предприятиями по территориальному принципу. Российскую экономику характеризует также региональная замкнутость многих рынков, неразвитость рыночной инфраструктуры, рынков труда, капитала, ограничения на ввоз-вывоз продукции из регионов, высокие тарифы на перевозку продукции. Указанные факторы способствуют воспроизводству монополизма. Привлечение иностранного капитала в российскую экономику привело к оживлению конкуренции, но существенного улучшения ситуации с обновлением ассортимента и повышением качества отечественной продукции не произошло. Поэтому многие виды продукции российских предприятий неконкурентоспособны на мировом и внутреннем рынках. Низкая конкурентоспособность российской продукции и предприятий объясняется также преобладанием антиконкурентного сознания у предпринимателей, несовершенством и неполнотой информации (о рынках, конкурентах, ценах). Резюмируя сказанное, отметим, что неоднородная конкурентная среда на региональных и товарных рынках приводит к монополистическим действиям со стороны многих его участников в форме индивидуальных злоупот |