Проверяемый текст
[стр. 100]

Работа над стратегическим планом озеленения городом урболандшафта план крупного города завершается принятием его представительным органом.
После утверждения
документом данного представительным муниципального стратегический и озеленения урболандшафта крупного города становится нормативным образования подлежит неукоснительному выполнению всеми привлекаемыми в процессе его реализации сторонами.
2.3 Проблемы разработки и реализации стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города В рамках диссертационного исследования и разработанных Основных направлений стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года Ростов-на-Дону до 2025 года.
С целью проведения экспертной диагностики проблем разработки и реализации стратегического плана озеленения урболандшафта г.
Ростов-наДону и на основе предложенного алгоритма, можно выделить ряд функциональных областей, в которых осуществляется данная деятельность : F1 Создание рабочей группы; F2 Проведение диагностики; F3 Разработка проекта СПОУКГ; F 4 Публичное обсуждение СПОУКГ; F5 Внесение изменений в проект документа; F 6 Утверждение СПОУКГ; Решение № 625 Ростовской-на-Дону городской думы четвертого созыва от 20.10.2009 г.
Экспертная диагностика осуществлялась на основе методики, предложенной в: Менеджмент организации: современные технологии / под ред.
проф.
Н Г.
Кузнецова, проф.
И.Ю.
Солдатовой.
Ростовна-Дону: Феникс, 2002.
С.
97-99 82 нами предложен и проходит апробацию Стратегический план озеленения урболандшафта г.
100
[стр. 1]

совершенствование алгоритма стратегического планирования озеленения урболандшафта крупных городов с.
г.
чумаченко, преподаватель экологических основ природопользования E-mail: cach70-don@yandex.
ш Ростовский государственный университет путей сообщения Стратегическое управление крупными городами включает в себя управление разнообразными подсистемами указанной социально-экономической системы.
С точки зрения обеспечения устойчивого развития эколого-эконо-мической системы данного института приоритетным может считаться стратегическое управление озеленением урболандшафта крупных городов, основанное на разработке системы документальной поддержки в виде стратегического плана озеленения.
Ключевые слова: стратегия озеленения урболанд-шафта, урболандшафт, стратегическое планирование озеленения.
Алгоритмы стратегического планирования, предлагаемые и апробируемые отечественными исследованиями, представляют собой адаптированные варианты схем, предлагаемых зарубежными специалистами, и, безусловно, так же приближены к общей схеме принятия управленческих решений.
Подробно остановимся на рассмотрении ряда отечественных разработок стратегического планирования муниципальными образованиями.
Алгоритм стратегического планирования, реализованный в стратегическом плане развития Санкт-Петербурга, включает следующие основные этапы [2, 7]: 1.
Формирование методологического подхода и выявление приоритетных направлений развития города.
2.
Формирование организационных структур разработки стратегического плана и проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития.
3.
Подготовка частных стратегий, программ и проектов в тематических комиссиях (формирование системы задач и мер стратегического плана, подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана).
4.
Обсуждение плана с участием населения, комитетов администрации, комиссий законодательного собрания, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов.
Доработка и согласование текста в тематических комиссиях.
5.
Принятие стратегического плана, организация открытых заседаний и конференций, публикация первой редакции стратегического плана, окончательная редакция стратегического плана, одобренная и принятая на общегородской конференции, подписание соглашения (декларации) о реализации стратегического плана.
6.
Реализация и мониторинг.
Алгоритм стратегического планирования, разработанный экспертами Российского научного центра государственного и муниципального управления и Института социально-экономического проектирования РАН и реализованный при формировании стратегического плана г.
Тольятти Самарской области, включает следующие блоки [1]: 1) анализ внутренних закономерностей развития города; 2) анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера; 3) анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города; 4) разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка; 5) интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации (сводная таблица, включающая основные факторы внутреннего характера, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города); 6) выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города (на основе результатов исследований п.
1, 3, 5); 7) генерация вариантов стратегического выбора города (информационной базой являются п.
4, 6); 8) комплексная оценка вариантов стратегического выбора города (экспертная оценка); 9) определение варианта (вариантов) стратегического выбора города.
Алгоритм стратегического планирования, реализованный в ходе формирования стратегического плана г.
Ростов-на-Дону до 2010г., состоял из следующих элементов [4]: 1) оценка экономических и социальных условий жизни населения; 2) выявление конкурентных преимуществ социально-экономического и хозяйственного комплексов города; 3) обоснование миссии, стратегических целей и приоритетных направлений формирования городской среды и социальной сферы; 4) обоснование основных принципов управления стратегическим развитием города; 5) формирование стратегий развития отдельных социально-экономических и хозяйственных комплексов города; 6) обоснование мероприятий и программ реализации стратегического плана города; 7) формирование системы оценочных показателей; 8) мониторинг и корректировка выполняемых стратегий в ходе их реализации.
На основе проведенного сравнительного анализа опубликованных в отечественной и зарубежной литературе методических разработок по организации работ по стратегическому планированию городов, и учитывая, что стратегия озеленения урболандшафта города является интегрированной в стратегию развития всего города, автором предлагается алгоритм разработки и реализации стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города, включающий следующие ключевые этапы: создание рабочей группы ^ оценка исходной ситуации ^ определение проблем ^ формулирование миссии, целей и задач ^ разработка и утверждение собственно стратегического плана озеленения ^ реализация и мониторинг (рис.
1).
Рассмотрим данные этапы.
1.
Создание рабочей группы.
Учитывая, что стратегическое планирование озеленения урбо-ландшафта крупного города требует специальных знаний и навыков, то для организации работ по разработке стратегического плана озеленения ур-боландшафта крупного города требуется создание рабочей группы.
Руководителем рабочей группы предполагается глава местного самоуправления (глава администрации — в зависимости от схемы организации местного самоуправления, зафиксированной в уставе местного самоуправления).
В состав рабочей группы также рекомендуются для включения: • депутаты представительного органа; • представители различных подразделений администрации — руководители (начальники и заместители) и ведущие специалисты; • представители бизнеса и руководители (ведущие специалисты) крупнейших предприятий и банков; • представители общественно-профессиональных сообществ; • ученые, специалисты по стратегическому планированию.
2.
Оценка сложившейся ситуации и выявление проблем.
Исходный пункт разработки стратегии озеленения урболандшафта крупного города — выявление существующего потенциала и ресурсов для ее реализации, а также рассмотрение угроз внешней среды.
Классической методологией оценки сильных и слабых сторон социально-экологических систем, его внешних возможностей и угроз является методика SWOT-анализа [3].
Этот анализ позволяет быстро и исчерпывающе оценить стратегическое положение объекта анализа.
Применительно к существующей системе городского природопользования, которая влияет на весь процесс озеленения урболандшафта крупного города, классический алгоритм SWOT-анализа может быть несколько трансформирован (рис.
2), а комплексно оценивать рекомендуется не менее 15 взаимообусловленных сфер деятельности (сырье и материалы, технология, продукт, отходы производства, организационно-технический уровень и т.
д.).
65 Рис.
1.
Алгоритм разработки стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города Это связано с тем, что при комплексном анализе города необходимо учесть следующие обстоятельства.
Во-первых, города подавляющее большинство решений стратегического характера принимают в рамках ограниченности совокупности ресурсов города.
Поэтому согласованные и сбалансированные стратегические планы в определенной степени гарантируют рациональное использование природно-ресурсного, демографического, культурно-образовательного, научно-технического, производственного, финансового и организационно-управленческого потенциала, позволяют отслеживать динамику развития города в избранном направлении.
Во-вторых, сильнее всего на стратегию города влияют возможности и угрозы внешней среды.
Стратегия должна строиться так, чтобы можно было реализовать как можно больше возможностей, особенно обеспечивающих рост города и стабильное конкурентное преимущество.
Кроме того, стратегия должна защищать город от внешних угроз в настоящем и будущем.
В-третьих, анализ позитивных и негативных тенденций развития города, оценка сильных и слабых сторон общего (интегрального) потенциала города, подробный анализ общей привлекательности и условий конкурентоспособности, отличающих данный город от других, дает возможность городу глубже раскрыть представление о себе, развернуть рамки, в пределах которых функционирует и развивается город.
Удачная стратегия максимально использует преимущества города и нейтрализует недостатки.
В-четвертых, комплексный анализ тенденций развития города позволяет выявить ключевые проблемы, которые предстоит обязательно решить.
Выявление ключевых проблем является наиболее важным и ответственным этапом стратегического планирования.
3.
Выработка и формулировка миссии города.
Миссия (кредо, предназначение города) объясняет природу жизнедеятельности городского поселения, дает представление о специфике его функционирования, определяет основной путь (эволюцию) развития, охватывает то уникальное положение, которое город стремится занять в окружающей среде.
Формулировка миссии должна отвечать на вопрос о том, что город создает, какие ценности обрисованы территориально разделением труда.
Удачная формулировка миссии очень индивидуальна и подходит только тому городу, для которого она разработана.
Города одной и той же людности могут иметь различные формулировки миссии.
4.
Цель развития города определяется после формулировки миссии города.
В литературе по менеджменту и стратегическому планированию термин «цель» используется в различных значениях.
Большинство авторов используют термин «цель» применительно к результатам и итогам, которые должны быть достигнуты корпорацией, организацией, городом в долгосрочной перспективе.
СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ПОТЕНЦИАЛ Выявление ключевых факторов успеха Выявление конкурентных преимуществ Выявление социальных интересов Выявление государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ Формирование I— миссии, целей, задач Рис.
2.
Концептуальная схема проведения SWOT-анализа Цель — это ориентир в будущее, движущий мотив развития.
Цель должна удовлетворять требованиям четкости, непротиворечивости, достижимости, ориентированности во времени и в обобщенном виде отражать интересы и потребности всех жителей местного сообщества.
При формулировке цели необходимо исходить из наличия системы самых различных противоречивых и нередко конфликтующих целевых установок, которыми руководствуется каждый житель, каждый хозяйствующий субъект в городе.
Однако различные многообразные целевые установки вполне можно и нужно путем определенного агрегирования и интегрирования объединять в одну общую генеральную цель.
Варианты поиска подобной цели лежат в области экономики, социологии, градоведения, в сфере действия демографических, эстетических, экономических, экологических и иных факторов городского развития, а также социально-политической среды.
Поэтому для формирования общей (генеральной) цели развития города необходимо привлекать ученых, предпринимателей, сотрудников властных структур, всех заинтересованных лиц.
5.
Задачи стратегии озеленения урболандшаф-та крупного города рекомендуется формулировать после того, как принята цель.
Задачи — это количественно-качественное выражение цели на протяжении всего рассматриваемого времени, это конкретные мероприятия, которые нужно будет Формирование стратегических альтернатив решить на пути к достижению поставленных целей.
Вместе с тем в литературе и на практике нередко цель и задачи воспринимаются как взаимосвязанные термины [5].
Термин «цель» используется для обозначения общих (генеральных) целевых показателей всего объекта стратегического управления, а термин «задачи» — для обозначения подцелей, краткосрочных целевых показателей.
Чаще всего термин «задачи» употребляется для решения конкретных детализированных и измеряемых проблем в отдельных секторах города.
Общая цель развития города и отдельные подцели (задачи) должны быть согласованы.
Однако постановка цели и подцелей должна идти «сверху вниз», обеспечивая тем самым ориентиры для развития всех структур (подсистем) города.
6.
Важнейшие цели городского развития и миссия города образуют стратегическое видение [6].
Стратегическое видение города должно охватывать эволюцию развития всего города, а также выявлять то уникальное положение, которое город стремится занять в окружающем мире.
Следовательно, стратегическое видение озеленения урболандшафта города должно выявлять уникальные природно-климатические и социо-экономические условия, при которых произошла трансформация уникального природного ландшафта под воздействием технико-антропогенного фактора, а также происходит его дальнейшее изменение.
7.
Разработка собственно стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города.
Стратегия озеленения урболандшафта крупного города — это способ реализации стратегического видения, который материализуется в конкретном документе — стратегическом плане.
Законченный стратегический план озеленения урболандшафта крупного города представляет собой прогнозный документ, который будет иметь следующие основные характеристики: • стратегический план озеленения урболандшафта крупного города — это документ, ориентированный на достижение поставленных целей, заключающихся в создании условий, обеспечивающих реализацию основных функций зеленых насаждений; • стратегический план озеленения урболандшафта крупного города — это по сути корпоративная стратегия, поскольку описывает достижение желаемых позиций по озеленению не отдельных его городских территорий, а в целом по городу; 67 • стратегический план озеленения урболанд-шафта крупного города содержит идеи, которые могут быть интересны для потенциальных инвесторов и населения города при принятии оперативных решений с учетом перспективы; • стратегический план озеленения урболанд-шафта крупного города не отменяет и не подменяет иные виды документационного обеспечения управлением озеленением городских территорий, а определяет развитие наиболее важных и приоритетных областей; • стратегический план озеленения урболандшаф-та крупного города не является директивой, а представляет собой свод согласованных между заинтересованными участниками действий, основанных на договоренности о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города и принимаемых в интересах его экономики, экологии и населения; • в стратегическом плане озеленения урболан-дшафта крупного города сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий; • стратегический план озеленения урболандшаф-та крупного города является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер.
8.
Обсуждение и утверждение стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города.
Работа над указанным элементом должна носить итерационный характер и подразумевает максимальную открытость.
Необходима организация общественных слушаний, круглых столов и широкого обсуждения в местном сообществе проекта стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города, предложенного рабочей группой с использованием системы обратной связи.
В тематических комиссиях будет происходить доработка и согласование текста предлагаемого документа.
Заключительным этапом разработки стратегии будет являться экспертиза предлагаемых планов, программ и проектов, по итогам которой будет вынесено суждение об их качестве и разрабатываться рекомендации по совершенствованию.
Работа над стратегическим планом озеленения
урболандшафта крупного города завершается принятием его представительным органом.
После утверждения
представительным органом стратегический план озеленения урболандшафта крупного города становится нормативным документом данного муниципального образования и подлежит неукоснительному выполнению всеми привлекаемыми в процессе его реализации сторонами.
Список литературы 1.
Государственное и муниципальное управление.
URL: http://www.
gosup.
ru/topic250.html.
2.
Как разработать стратегический план.
Практическое пособие // Территориальное стратегическое планирование.
Вып.
3.
СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2003.
3.
Крупинина Н.
Н.
SWOT-анализ в диагностике производственного природопользования // Экологические системы и приборы.
2004.
№ 11.
С.
3-10.
4.
Стратегический план социально-экономического развития города Ростов-на-Дону до 2010 года.
Ростов-на-Дону, 2004.
URL: http://www.
rostov-gorod.
ru/?ID=3294&PRINT=Y.
5.
Томпсон А.
А, Стрикленд А.
Дж.
Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа.
М., Сбп.: Питер, 2003.
С.
69.
6.
Games C., Gerry J.
Porras.
Building Your Company's Vision // Harvard Business Review.
1996.
September-october.
P.
65—77.
7.
SADT-модель процесса стратегического планирования на основе «Временного положения о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге на период 1998-2000 гг.» // Стратегическое планирование в городах и регионах России.
URL: http://www.
city-strategy.
ru/regions/regions.
php?regions_id=78.
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ !

[Back]