|
очевидно, эти виды платежей должны учитывать также наличие объектов озеленения при оценке и начислении арендной платы и перераспределяться, в том числе, на проведение озеленительных работ. Хотя внешняя природа воздействия на предприятие у налогов и платежей эквивалентна, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Налог направляется в бюджет, и главной причиной его введения является пополнение казны. Платеж подразумевает, что плательщик оплачивает некий товар или право, В данном случае платеж за загрязнение это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и прочие ресурсы. Экологические налоги и платежи приносят доход, но существенной деталью является тот экологические нужды, факт, зарезервированы либо они могут ли доходы только на использоваться общими региональными и местными бюджетами. В данной работе термин «платежи» мы применяем к той части доходов, которые направляются на природоохранные цели. Например, термин «платеж» используется, если доходы поступают в экологические фонды, фонды озеленения или на государственные предприятия, предоставляющие муниципальные услуги, такие как озеленение и благоустройство территории, либо утилизацию твердых отходов. Если доходы не направляются на мероприятия по охране и восстановлению окружающей среды, то используем термин «налог». Этот подход в большой степени совпадает с текущими определениями Европейского агентства по охране окружающей терминов «плата/сборы» и «налоги». Вместе с тем налог может быть зарезервирован. Это происходит в том случае, если определенный процент дохода направляется на целевое использование (например, когда часть налога на бензин резервируется на строительство дорог). Платежи пользователей на покрытие административных расходов среды |
2005 года планируется полное их зачисление именно в местные бюджеты в качестве одного из основных доходных источников [6]. Для стимулирования рационального использования территорий, очевидно, эти виды платежей должны учитывать также наличие объектов озеленения при оценке и начислении арендной платы и перераспределяться, в том числе, на проведение озеленительных работ. Хотя внешняя природа воздействия на предприятие у налогов и платежей эквивалентна, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Налог направляется в бюджет, и главной причиной его введения является пополнение казны. Платеж подразумевает, что плательщик оплачивает некий товар или право. В данном случае платеж за загрязнение это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и прочие ресурсы [63]. Экологические налоги и платежи приносят доход, но существенной деталью является тот факт, зарезервированы ли доходы только на экологические нужды, либо они могут использоваться общими региональными и местными бюджетами. В данной работе термин «платежи» мы применяем к той части доходов, которые направляются на природоохранные цели [68]. Например, термин «платеж» используется, если доходы поступают в экологические фонды, фонды озеленения или на государственные такие как предприятия, озеленение и предоставляющие муниципальные услуги, благоустройство территории, либо утилизацию твердых отходов. Если доходы не направляются на мероприятия по охране и восстановлению окружающей среды, то используем термин «налог». Этот подход в большой степени совпадает с текущими определениями Европейского агентства по охране окружающей среды терминов «плата/сборы» и «налоги» [141]. Вместе с тем налог может быть зарезервирован. Это происходит в том случае, если определенный процент дохода направляется на целевое 101 использование (например, когда часть налога на бензин резервируется на строительство дорог). Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствуюш;ие величине выбросов и покрываюш;ие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Их следует рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути, этот платеж не имеет самостоятельного значения. Паряду с этим экологические платежи и налоги могут быть дифференцированы по целевому назначению в зависимости от задач экологоэкономической политики; 1. Регулируюш;ие налоги и платежи направлены на непосредственное предотврапцение действий, наносяп];их вред окружаюш;ей среде. При определении ставок этих налогов учитываются показатели технической возможности и экономической рентабельности в рамках данного вида хозяйственной деятельности. Регулируюш;ие налоги и платежи помимо того, что приносят доход, также и создают ценовые сигналы, необходимые для достижения природоохранньк целей. Например, через последовательное изменение величины платежа в соответствии с объемом инвестиций и затрат на сокращение загрязнения. Теоретически регулируюш;ие налоги и платежи являются экономически эффективными в случае, если их уровень (на единицу загрязнения) будет равен предельньм расходам на сокраш;ение загрязнения и предельной стоимости нанесенного экологического ущерба. 2. Финансирующие налоги и платежи денежных средств и их аккумулирование нацелены на взимание в специальных на счетах (экологических и прочих) фондах, используемых для финансирования различных природоохранных мероприятий. При определении ставок этих выплат учитывают показатели прибыльности предприятия и непрерывности 102 |