Ill Практически одновременно выяснилось, что для успешного проведения внешнеполитической линии в АТР недостаточно международных договоров: требуются и такие нормативно-правовые акты, как Указы Президента, Постановления и распоряжения Правительства и др., которые могли бы, с одной стороны, координировать и регулировать деятельность российских министерств и ведомств, а с другой содействовать тому, чтобы российские регионы субъекты Федерации, получившие довольно большую самостоятельность в плане установления внешних, и особенно внешнеэкономических связей, могли сообразовывать свою деятельность с интересами государства.67 В начале 90-х годов такими документами стали несколько Указов и распоряжений Президента РФ. Однако поскольку они касались отдельных вопросов внешнеполитических интересов России, постепенно стала нарастать потребность в едином документе, который в достаточно широком плане мог бы определить подход России, как к своей внешней политике, так и к особенностям проведения внешнеполитической линии в отдельных регионах, и в том числе в АТР. В значительной степени эти задачи были решены в Концепции внешней политики России в начале 1993 года.68 Этот документ определял, что смысловым стержнем внешней политики России является обеспечение национальных интересов страны и перечислял несколько основных приоритетов, необходимых для выполнения этой задачи. К ним отнесены (в кратком изложении): обеспечение политическими средствами безопасности России во всех измерениях, включая суверенитет, независимость и территориальную целостность государства; защита прав, свобод, достоинства и благополучия россиян; обеспечение благоприятных внешних условий для продвижения демо67 Проблемы реформирования России и современный мир Вып. 5. М., 1999. 68См. подробнее: Дипломатический нестнпк. М., 1993. № I. С. 15. |
полагающих государственных документов, которые могли бы обозначить сферу интересов России в этом регионе. Важным элементом здесь стало то, что в начале 90-х годов Российская Федерация предприняла важные политические акции в развитии двусторонних отношений с крупными странами региона установление прямых контактов Президента России с лидерами этих стран. В довольно короткие сроки были подготовлены и осуществлены масштабные по охвату обсуждавшихся проблем двусторонних отношений официальные визиты Президента РФ Б. Н. Ельцина в Республику Корея (ноябрь 1992 года), в КНР (январь 1993 года) и в Японию (октябрь 1993 года). Региональная тематика регулярно обсуждалась в ходе встреч президентов России и США, проводившихся на постоянной основе. Официальные поездки президента РФ стали важным событием международной жизни. В ходе визитов, по сути, впервые глава новой России заявил об АТР как о сфере приоритетных интересов России и, что не менее важно, была создана договорно-правовая база отношений с этими странами: подписаны десятки документов, подтвердивших обязательства России как правопреемника СССР. Практически одновременно выяснилось, что для успешного проведения внешнеполитической линии в АТР недостаточно международных договоров: требуются и такие нормативно-правовые акты, как Указы 'Президента, Постановления и распоряжения Правительства и др., которые могли бы, с одной стороны, координировать и регулировать деятельность российских министерств и ведомств, а с другой содействовать тому, чтобы российские регионы субъекты Федерации, получившие довольно большую самостоятельность в плане установления внешних, и особенно внешнеэкономических связей, могли сообразовывать свою деятельность с интересами государства [2, 3, 4, 8, 11]. 35 36 В начале 90-х годов такими документами стали несколько Указов и распоряжений Президента РФ. Однако поскольку они касались отдельных вопросов внешнеполитических интересов России, постепенно стала нарастать потребность в едином документе, который в достаточно широком плане мог бы определить подход России, как к своей внешней политике, так и к особенностям проведения внешнеполитической линии в отдельных регионах, и в том числе в АТР. В значительной степени эти задачи были решены в Концепции внешней политики России в начале 1993 года. Этот документ определял, что смысловым стержнем внешней политики России является обеспечение национальных интересов страны и перечислял несколько основных приоритетов, необходимых для выполнения этой задачи. К ним отнесены (в кратком изложении): обеспечение политическими средствами безопасности России во всех измерениях, включая суверенитет, независимость и территориальную целостность государства; защита прав, свобод, достоинства и благополучия россиян; обеспечение благоприятных внешних условий для продвижения демократических реформ; мобилизация финансовой и технической поддержки для эффективной рыночной экономики; формирование принципиально новых, равноправных и взаимовыгодных отношений России со странами-участницами СНГ и другими государствами ближнего и дальнего зарубежья; обеспечение за Россией активной роли в мировом балансе влияния.1 Давалась характеристика Японии как крупнейшего мирового технологического и финансового центра, способного по существу стать спонсором развития любого государства. Отмечалась желательность привлечения японских капиталов на российское направление. Во второй половине 90-х годов Япония неоднократно заявляла, что не заинтересована направлять свои инвестиции на развитие территорий Сибири и ' См. подробнее: Дипломатический вестник. М.. 1993. -№ 1. С. 15-16. |