|
семьям. Реализация этой функции передана на региональный уровень. Социальная политика, осуществляемая в субъектах Российской Федерации, имеет различия, обусловленные уровнем экономического развития регионов. Так, в г. Москве дополнительной материальной поддержкой за счет средств городского бюджета охвачены малообеспеченные категории семей: неполные, многодетные, студенческие, семьи нетрудоспособных родителей, имеющих малолетних детей, а также семьи с детьми-инвалидами*. Эти мероприятия* содержатся в Комплексной программе мер социальной защиты населения города Москвы на 2011 г. В частности, студенческим семьям выплачивается пособие в размере 500 рублей на возмещение роста стоимости продуктов питания. Осуществленный анализ современной нормативной базы социальной политики, затрагивающий интересы семьи, материнства, отцовства и детства позволяет сформулировать следующие выводы* Современное законодательство, регламентирующее выполнение семьей социальных функций, носит в большей степени традиционный, нежели либеральный характер. Предлагаемые государством меры во многих аспектах отождествляются с социальной защитой и регулированием семейно-брачных отношений. В результате семейная политика фактически становится законодательно оформленным направлением действующей системы социального обеспечения, ориентированным непосредственно на помощь бедным или малообеспеченным слоям населения. Важнейшим элементом при решении вопросов о выделении материальной помощи семьям является определение зависимости самой потребности и конкретного размера этой помощи от уровня доходов семьи, требования трудоустройства получателей пособия. Государство, по опыту советского периода, берет на себя патерналистскую роль, которая не способствует институализации семьи как социального института. § 3. Поддержка семей, усыновивших (удочеривших) детей, в современном российском обществе На международном уровне права усыновляемого ребенка закреплены посредством Конвенции о правах ребенка (статьи 20, 21). Конвенция устанавливает следующие базовые принципы усыновления: 108 |
Согласно Федеральным законам № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О от государственной социальной помощи», № 44-ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и ~ v 8!оказания им государственной социальной помощи» государство оказывает социальную помощь малоимущим семьям. Реализация этой функции передана на региональный уровень. Социальная политика, осуществляемая в субъектах РФ, имеет различия, обусловленные уровнем экономического развития регионов. Так, в г. Москве дополнительной материальной поддержкой за счет средств городского бюджета охвачены малообеспеченные категории семей: неполные, многодетные, студенческие, семьи нетрудоспособных родителей, имеющих малолетних детей, а также семьи с дстьми-инвалидами. Эти мероприятия содержатся в Комплексной программе мер социальной защиты населения города Москвы на 2004 г. В частности, студенческим семьям выплачивается пособие в размере 500 рублей на возмещение роста стоимости продуктов питания. На территории Ивановской области действует Постановление Главы администрации Ивановской области от 10 ноября 1996 г. № 613, согласно которому гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь через пункты срочной социальной помощи системы социальной защиты населения в виде денежных средств, продуктов питания, горячих обедов, одежды, обуви, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, других предметов первой необходимости, топлива, оплаты проезда. Трудной жизненной ситуацией обозначена ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к Федеральный закон РФ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.// Собрание законодательства РФ. № 29, 1999. Ст. 3699. S4 Федеральный закон РФ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего фажданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 5 апреля 2003 г.// Собрание законодательства РФ. № 14, 2003. Ст. 1257. 113 самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокос обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Молодая семья в качестве объекта специальной поддержки не выделяется. Она может быть отнесена к разряду семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, если к ней можно применить один из обозначенных критериев. Основанием для оказания материальной помощи является: бедность, отсутствие средств существования в результате безработицы, длительной задержки выплаты пенсий, пособий, заработной платы, тяжелой болезни, иных обстоятельств; одиночество (отсутствие родственников, обязанных содержать по закону) и неспособность к самообслуживанию; наличие существенного материального ущерба или ухудшение состояния здоровья вследствие стихийных бедствий и катастроф, экстремальных жизненных ситуаций, вооруженных конфликтов, а также в результате исполнения служебных обязанностей. Материальная помощь, оказываемая гражданам, носит адресный, единовременный характер и оказывается одному и тому же лицу (семье) не чаще 1 раза в квартал, ее размер не превышает установленный размер минимальной заработной платы.85 Осуществленный социологический анализ современной нормативной базы социальной политики, затрагивающий интересы семьи, позволяет сформулировать следующие выводы. 1. Современная нормативность, регламентирующая выполнение семьей социальных функций, носит в большей степени традиционный, нежели либеральный характер. 11редлагаемые государством меры во многих аспектах отождествляются с социальной защитой и регулированием семейно-брачных ос Постановление Главы администрации области № 613 «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»// Собрание законодательства Ивановской области.№ 14, 1996. 114 отношений. В результате семейная политика фактически становится законодательно оформленным направлением действующей системы социального обеспечения, ориентированным непосредственно на помощь бедным или малообеспеченным слоям населения. Важнейшим элементом при решении вопросов о выделении материальной помощи семьям является определение зависимости самой потребности и конкретного размера этой помощи от уровня доходов семьи, требования трудоустройства получателей пособия. Государство, по опыту советского периода, берет на себя патерналистскую роль, которая не способствует институализации молодой семьи как социального института. 2. В нормативной базе практически отсутствует упоминание о молодой семье. Выявлено, что поддержка молодой семьи осуществляется государством косвенно, в контексте общего комплекса мер социальной политики. Интересы молодой семьи затрагиваются при осуществлении следующих мер государственной поддержки: выплате пособий по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячного пособия на ребенка; обеспечении полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет; мер социальной поддержки в области охраны здоровья граждан; мер государственной поддержки в сфере трудового права; оказания малоимущим семьям государственной социальной помощи. Адресный характер оказания государственной поддержки семье, который находит отражение в современной нормативной базе, ставит молодую семью в ситуацию, когда она не имеет макроусловий для адаптации и институализации. К таким макроусловиям целесообразно отнести экономическую поддержку со стороны государства всем молодым семьям, имеющим детей, независимо от размеров получаемых ими доходов, 115 |