|
нованности, от уровня культурного развитияобщества, от совершенства правовых средств, с помощью которых они подкрепляются. Принципы правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства -основные, фундаментальные идеи, которые обеспечивают единство нормативного содержанияданного направления государственной деятельности, являясь, с одной стороны, факторами, определяющими направления его внутреннего развития, с другой стороны, инструментами' преодоления неизбежно возникающих противоречий и коллизий. В теоретическом плане важно определить соотношение конституционных и общеправовых принципов. Некоторые авторы считают возможным отождествлять их50. Иные, в частности, В.ИЛеушин и В:Д.Перевалов полагают, что содержание действующей Конституции Российской Федерации позволяет выделить общие принципы права. Часть из них демократизм, федерализм, уважение прав и свобод человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права, верховенство Конституции и законов, равноправие, равенство всех форм собственности, правосудие непосредственно закреплены в нормах Конституции Российской Федерации. Допускается также возможность выделения и таких, принципов, которые непосредственно не названы в Конституции Российской Федерации: добросовестность, разумность, справед\ ливость, ответственность за вину, принцип неразрывной связи прав и обязанностей51. В некоторых работах предлагается, в свою очередь, общеправовые принципы подразделить на морально-этические (нравственные) и организационные. При этом к первым относят положения, преимущественно сосредоточенные в главе 2 Конституции Российской Федерации, а ко вторым — принципы, закрепленные в иных главах Конституции Российской Федерации, в том числе и в главе об основах конституционного строя (федерализм, законность и т.п.), а также в федеральных конституционных и федеральных законах52. Позиция ряда ученых состоит в’том, что следует разграничивать фундаментальные общеправовые принципы конституционного значения и «простые» общие принципы. «Простые» общие принципы, по выражению Ж.-Л. Бержеля, «...предназначены лишь для того, чтобы сглаживать несовершенства аппарата законов и регламентов, и Юридлит., 1976. С. 216. 50 См., например: Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982. С. 29. 51 См.: Теория государства и права/ Отв. ред. В.М. Корельский, ВД. Перевалов. Екатеринбург, 1996. С. 238-239. 52 См.: Байтин М.И. Сущность права // Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 152-153. 25 |
Чечина утверждала, что «правовой принцип как руководящая идея отличается от научных и философских принципов тем, что всегда и непременно находит свое конкретное выражение в норме или нормах права, т.е., говоря иными словами, идея находит в нормах закрепление, правовую защиту, обеспеченную силой государственной власти. Более того, о принципе права можно говорить лишь постольку, поскольку он, как руководящая идея, получил нормативное закрепление: идея, не зафиксированная нормой права, не может стать правовым принципом» . М.И. Байтин считает, что «принципы права это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»2. Наиболее полным представляется третий подход. Таким образом, принципы — это существенные, основополагающие постулаты, закрепленные в праве, выражающие складывающиеся в системе, в процессе познания и использования объективных законов отношения, в соответствии с которыми должна строиться, функционировать и развиваться управляющая система. Именно в законодательстве, в системе правовых норм, правовые принципы получают общезначимое закрепление. Как справедливо отмечали в своей работе Р.З. Лившиц и В.И. Никитский, нет норм, в которых не проявлялись бы правовые принципы . Полная реализация правовых принципов имеет место в ходе государственно-правовой и общественной практики, когда устанавливаются такие юридические формы общественных отношений, к которым законодатель сознательно стремится . Действенность правовых принципов зависит от научной зрелости и обоснованности, от уровня культурного развития общества, от совершенства правовых средств, с помощью которых они подкрепляются. Принципы правового регулирования налоговой системы (далее принципы налоговой системы) основные, фундаментальные идеи, которые обеспечивают единство нормативного содержания налогового права, являясь, с одной стороны, факторами, определяющими направления его внутреннего развития, с другой стороны, инструментами преодоления неизбежно возникающих противоречий и коллизий . Федеральный законодатель сформулировал в ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации такие основные принципы законодательства о налогах и сборах, как 1 Чечина Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права и нх нормативное закрепление// Правоведение. 1960. №3. С. 78.~ъ ___ Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты// Правоведение, 2000. № 3 С. 4. 3Лившиц Р.З., Никитский В.И. Принципы советскоготрудового права// Советское государство и право. 1974. №8. С. 32, 4Васильев А.М, Правовые категории. Методологические аспегаы разработки системы категории теории права М.: Юрид.лит., 1976. С. 216. 5См.: Винницкий Д,В. Общие проблемы теории налогового права Дисс— докт. юрцц. наук. С. 112. 45 гуманизма, равенства граждан перед законом, взаимной ответственности государства и личности . Г.А. Гаджиев отдельно выделяет общеправовые принципы, имеющие особое значение для правового регулирования рыночной экономики. К их числу ученый относит следующие положения: принцип справедливости; принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности при ограничении субъективных прав; принцип юридической безопасности; принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правамгг. Соответственно, не все указанные выше принципы закреплены в Конституции Российской Федерации. Поэтому важно определить соотношение конституционных и общеправовых принципов. Некоторые авторы считают возможным отождествлять их . Иные, в частности, В.И. Леушин и В.Д. Перевалов полагают, что содержание действующей Конституции Российской Федерации позволяет выделить общие принципы права. Часть из них демократизм, федерализм, уважение прав и свобод человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права, верховенство Конституции и законов, равноправие, равенство всех форм собственности, правосудие —непосредственно закреплены в нормах Конституции Российской Федерации. Допускается также возможность выделения и таких, принципов, которые непосредственно не названы в Конституции РФ: добросовестность, разумность, справедливость, ответственность за вину, принцип неразрывной связи прав и обязанностей . В некоторых работах предлагается, в свою очередь, общеправовые принципы подразделить на морально-этические (нравственные) и организационные. При этом к первым относят положения, преимущественно сосредоточенные в главе 2 Конституции РФ, а ко вторым принципы, закрепленные в иных главах Конституции Российской Федерации, в том числе и в главе об основах конституционного строя (федерализм, законность и т.п.), а также в федеральных конституционных и федеральных законах . Позиция ряда ученых состоит в том, что следует разграничивать фундаментальные общеправовые принципы конституционного значения и «простые» общие прин1См.: Общая теория права/ Под ред. B.H. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С.129-132. 2См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Констптуционного Суда РФ). М., 2002. С. 62. 3См., например: Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982. С. 29. 4См.: Теория государства и права/ Отв. ред. В.М. КорельскиП, В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. С. 238-239. 5См.: Байтин М.И. Сущность права// Теория государства и права: Курс лекции. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2000. С. 152-153. ципы. «Простые» общие принципы, по выражению Ж.-Л. Бержеля, «...предназначены лишь для того, чтобы сглаживать несовершенства аппарата законов и регламентов, и имеют лишь значение законов или подзаконных актов» , они обязательны лишь для исполнительной власти, в то время как законодатель вправе от них отступить. Г.А. Гаджиев, ссылаясь, в частности, на постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. №1-П по делу об оплате вынужденного прогула при незаконном увольнении указывает, что суд обосновал существование общих принципов права, получающих воплощение в конституционных принципах. Далее он подчеркивает: «Видимо, все общие принципы права относятся в России к конституционным принципам, поскольку являются формой выражения общих принципов права» . С данным выводом необходимо согласиться, следует лишь добавить, что термин «конституционные принципы права» может использоваться в двух аспектах. Во-первых, он должен обозначать систему внутриотраслевых принципов конституционного (государственного) права как отрасли; во-вторых, принципы, непосредственно закрепленные в тексте Конституции РФ или вытекающие из ее положений, среди которых могут быть выделены как принципы, свойственные всей системе права в целом, так и межотраслевые принципы, а также принципы отдельных правовых отраслей, подотраслей, институтов. Основное назначение любого принципа —заложить правовой фундамент обособленной группы норм, не сливаясь с ними по содержанию . Конституционные принципы —это идеальная модель, которой должны соответствовать складывающиеся в обществе общественные отношения; «руководящие начала, выражающие сущность 4 правовой системы, составляющие ее содержание, обладающие наивысшей юридической императивностью» . Конституционный принцип представляет собой концепцию функционирования и развития какой-либо сферы государственной или общественной жизни, в т.ч. и налоговой системы. Принципы, получившие закрепление в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества (а конституционные принципы налоговой системы —соответственно —наиболее важные закономерности развития налоговой системы). Они оказывают направляющее воздей1БержельЖ.-Л. Общаятеория права/Под общ. ред._В.К Даниленко (пер. с фр.). С. 172-173. 2См.: Гаджиев Г.А. Консппуционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Консппуционного Суда РФ). С. 54. 3Демин Л.В. К вопросу об общих принципах налогообложения// Журнал российского права. 2002. №4. С. 56; Он же. Общие принципы налогообложения (Анализ судебно-арбитражной практики)//Хозяйство и право. 1998. №2. С. 82 86. 4 Гаджиев Г.А. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования частной собственности. // \У\У\У.¡1рр.ги/рго]ССЙ. 46 |