|
дан, носящие временный характер, например, дотации на оплату жилья военнослужащим, помощь беженцам, и временным переселенцам и др. С другой, стороны средства на социальную защиту населения все в большей мере концентрируются в местных бюджетах, что позволяет местным: органам социальной, защиты, проявлять инициативу в рассмотрении перечня социальных' услуг по сравнению с установленным государственным минимумом, и увеличивать абсолютные размеры, выплат в зависимости* от возможностей местного бюджета. Формируются специальные целевые фонды социальной поддержки^ населения, изолированные от государственного бюджета, а, следовательно, и от жестких решений центральных органов. Средства этих целевых фондов направляются в пенсионный фонд, фонд занятости и используются на социальную помощь и поддержку отдельным категориям нуждающихся граждан. Основой работы по адресной социальной защите населения становятся’ региональные программы социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Региональные программы адресной социальной помощи, содержат конкретные планы и мероприятия по оказанию социальной помощи гражданам с низкими доходами и с учетом их социального статуса. Существуют адресные (предназначенные конкретному получателю) и целевые (ориентированные на определенные цели и определенным контингентам населения) программы. Разрабатываемые на базе социально-экономического мониторинга и анализа достигнутого уровня организации социальной помощи населению, региональные программы определяют объекты помощи, приоритетные направления их социальной защиты, определяют меры по выполнению программ. Использование регионально-территориальных возможностей для адресной социальной защиты предполагает учет особенностей природно-географической среды и ее влияния на занятия и образ жизни населения; экономического и производственно-технологического потенциала; национальных интересов различных общностей и групп населения; воздействия на отношения между людьми культур41 |
образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении их жилищных условий и др.; • в поддержании величины денежных доходов граждан на уровне не ниже прожиточного минимума. Что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка груда, использованием общественных работ и др. Другой аспект адресности более полное использование местных региональных возможностей для эффективной социальной зашиты населения. Россия страна различных природно-географических, социально-экономических, социокультурных условий. В каждом регионе (в городе, поселке, деревне) свои особенности, свои социальные проблемы, свои потребности населения. Естественно, здесь не может быть общего для всех решения социальных проблем, единой модели социальной защиты. Дифференциация природных, социально-экономических, социокультурных, социально-психологических, национально-этнических факторов в регионах России обусловливает при наличии базового минимума социальных гарантий некоторые различия в требованиях к социальной защите населения. Возрастание территориально-регионального фактора связано с новой политикой в области социальной защиты населения: уменьшается численность групп и категорий населения, зашита которых осуществляется за счет средств государственного бюджета; сужается перечень постоянных гарантий, финансируемых из центра; появляются новые виды социальной защиты отдельных категорий граждан, носящие временный характер, например, дотации на оплату жилья военнослужащим, помощь беженцам и временным переселенцам и др. С другой стороны средства на социальную защиту населения все в большей мере концентрируются в местных бюджетах, что позволяет местным органам социальной защиты проявлять инициативу в рассмотрении пе69 речня социальных услуг по сравнению с установленным государственным минимумом, и увеличивать абсолютные размеры выплат в зависимости от возможностей местного бюджета. Формируются специальные целевые фонды социальной поддержки населения, изолированные от государственного бюджета, а, следовательно, и от жестких решений центральных органов. Средства этих целевых фондов направляются в пенсионный фонд, фонд занятости и используются на социальную помощь и поддержку отдельным категориям нуждающихся граждан. Основой работы по адресной социальной защите населения становятся региональные программы социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Региональные программы адресной социальной помощи, содержат конкретные планы и мероприятия по оказанию социальной помощи гражданам с низкими доходами и с учетом их социального статуса. Существуют адресные (предназначенные конкретному получателю) и целевые (ориентированные на определенные цели и определенным контингентам населения) программы. Разрабатываемые на базе социально-экономического мониторинга и анализа достигнутого уровня организации социальной помощи населению, региональные программы определяют объекты помощи, приоритетные направления их социальной защиты, определяют меры по выполнению программ. Использование регионально-территориальных возможностей для адресной социальной защиты предполагает учет особенностей природно-географической среды и ее влияния на занятия и образ жизни населения; экономического и производственно-технологического потенциала; национальных интересов различных общностей и групп населения; воздействия на отношения между людьми культурно-духовных и нравственных ценностей, традиций; социально-психологических черт мышления, эмоциональных переживаний и настроений, образа и уклада жизни населения и др., что требует высо70 |